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一、战后初期世界形势和雅尔塔体系的确立

关于雅尔塔体系

在近现代史上,每次大的国际战争之后,战胜国都要根据自身的利益和实力对比召开国际会议,缔结国际协议,重新划分边界和势力范围,安排战后世界秩序,建立一种新的国际关系格局,如维也纳体系和凡尔赛—华盛顿体系。第二次世界大战也不例外,所不同的是,盟国在胜利在望时即意大利投降后就把战后世界的安排问题提上了议事日程。举行了一系列国际会议,达成了许多协议;其中最重要的是雅尔塔会议及在这次会议上通过的公报、协定和密约。雅尔塔体系的具体内容概括起来主要有四点:(1)如何最后打败德日法西斯,如何处置战败国,以防止法西斯主义东山再起;(2)重新绘制战后欧亚的政治地图,特别是重新划定德、日法西斯国家的疆界及其占领地区的归属和边界;(3)建立联合国组织,作为协调国际争端、维持战后世界和平的机构;(4)对德、日的殖民地以及国际的委任统治地实行托管计划,原则上承认被压迫民族的独立权利。雅尔塔体系的确立标志着近代以来以欧洲为中心和维持以欧洲大国均势为主的传统国际关系格局被美苏两极格局所取代,现代国际关系开始进入一个新阶段。雅尔塔体系倡导和平民主的原则,把苏联和美英两种不同社会制度国家间的和平共处纳入了国际关系体系。这是一个进步。但是,它也有局限性。因为雅尔塔体系是建立在美苏战时实力均势基础上的,是苏联与美英相互妥协的结果,打上强权政治的烙印,如对蒙古独立和中国东北问题的处理都是背着中国政府进行的。雅尔塔体系事实上划分了美苏的势力范围,由于美苏的社会制度和对外方针都有很大差异,双方的国家利益又有矛盾冲突,最终促使世界分裂,导致两大阵营的形成。

布雷顿森林体系(即以美元为中心的资本主义世界货币体系)

布雷顿森林体系是美国在资本主义国际金融领域争夺霸权的产物。第二次世界大战以前,资本主义世界国际金融领域是以英镑为中心建立的国际货币体系。二战以后,英国仍然想保持英镑的国际货币地位,但是,经过第二次世界大战,英国的经济实力已经遭到严重削弱,此时已是心有余而力不足。相反,美国的经济实力却大增,二战结束后,美国的工业制成品生产占世界工业制成品生产的一半以上,对外贸易占世界贸易总额的1/3以上,黄金储备更是占资本主义世界黄金储备的74.5%。美国已经成为资本主义世界最大的债权国和经济实力最雄厚的国家,它迫切要求建立以美元为中心的世界货币制度,以巩固自己的霸权地位。1944年7月,第二次世界大战的胜局在望,美国邀请44个国家的代表在新罕布什尔州的布雷顿森林举行了“联合国货币金融会议”(即通称的布雷顿森林会议)。经过激烈的争论,美国凭借其政治经济实力,最终迫使与会各国接受了美国提出的方案,通过了“国际货币基金协定”(即布雷顿森林协定)。从此,建立起了一个以美元为中心的资本主义世界货币体系。为了维持这个体系的正常运转,协议规定成立了一个永久性的国际金融机构──国际货币基金组织。布雷顿森林体系的主要内容可以概括为两点:1.美元与黄金直接挂钩,国际货币基金组织的会员国必须确认美国政府规定的35美元等于1盎司黄金的法定价格,并协助美国政府维持黄金的官价水平。美国政府承担各国政府或中央银行按黄金官价用美元向美国兑换黄金的义务。2.国际货币基金组织会员国的货币与美元挂钩,即规定各国货币与美元建立了固定的比价关系。美国政府根据35美元等于1盎司黄金的官价,规定1美元的含金量为0.888671克黄金,其他各国也应规定本国货币的含金量,再与美元的含金量对比,确定各国货币与美元的法定汇价。这个法定汇价原则上尽力维持不变,不得已时可以适当调整。平时市场汇率波动可容许幅度是法定汇率的±10%。在这个体系下,美元获得了“等同于黄金”的特殊地位。它是建立在美国的经济实力必须足够强大的基础之上的,一旦美国的经济实力出现相对衰落,它就难以继续存在下去。1973年,布雷顿森林体系最终崩溃。

关税与贸易总协定

这是一个旨在降低关税、减少贸易壁垒的多边国际协定。早在第二次世界大战结束以前,美英两国为了增强或保持自己在战后国际贸易和金融中心的地位,各自都提出了有关在上述领域进行国际合作的方案。按照美国提交的方案,1946年,联合国经济及社会理事会召开了联合国贸易与就业会议,由美英等19个国家派代表组成了筹备委员会,负责起草了《联合国国际贸易组织宪章》。1947年4~10月,筹委会在日内瓦召开会议,通过了美国提出的成立国际贸易组织的决议及《联合国际贸易组织宪章》。1947年11月在古巴的哈瓦那举行了联合国贸易与就业会议,通过了《国际贸易组织宪章》(这就是习惯上所称的《哈瓦那宪章》),但国际贸易组织未获得多数国家的赞同,夭折了。日内瓦会议期间,美国邀请包括中国在内的23个国家进行了减让关税的多边谈判,签订了《关税及贸易总协定》,总协定规定其目的是为了提高人民的生活水平,保证充分就业与实际收入和有效需求巨大持续增长,扩大世界资源的充分利用,并指出缔约国为此应“达成互惠互利协议,导致大幅度地削减关税和其他贸易障碍,取消国际贸易中的歧视待遇”。总协定规定了缔约国必须做到的义务主要包括:关税减让;无条件最惠国待遇;国民待遇;废除数量限制;磋商条款;等等。但是,考虑到具体情况,也允许有一些例外,如,有两种情况可以不受无条件最惠国待遇规定的限制,可将关税优惠只提供给某些国家而不给其他缔约国。这两种情况是某些国家之间在历史上长期形成的优惠关系,关税同盟和自由贸易区的免税待遇。此外,由于发展中国家的坚持,规定:发展中国家为了发展经济,扶植幼稚工业,在关税、进口限额和最惠国待遇方面可得到一定限度的优待。到1994年,关贸总协定成员国已经达到105个,成员国之间的贸易已经占世界贸易总额的90%,在国际经济和贸易中有非常突出的作用和地位,被誉为“经济联合国”。1995年1月1日起,世界贸易组织取代了关贸总协定。中国是关贸总协定的创始会员国,1950年,台湾当局退出关贸总协定。1986年7月10日,中国政府提出申请,希望恢复中国在关贸总协定的创始会员国地位。

联合国及其主要机构简介

1945年3月5日,美、苏、英、中四国发出了《召开联合国家国际组织会议邀请书》。4月25日,在美国旧金山市歌剧院,联合国成立大会开幕。50个国家派出了282名代表参加了这次会议。中国代表团团长是代理行政院长宋子文,代表团成员包括中国共产党派出的董必武。6月25日,会议通过了《联合国宪章》和作为宪章组成部分的《国际法院规约》。26日,与会各国代表在退伍军人纪念堂举行签字仪式。波兰政府会后补签,所以联合国的创始会员国共有51个国家。10月24日,联合国宪章正式生效,这一天被定为联合国日。1946年1月10日至2月14日,联合国第一届大会在英国伦敦教堂大厦举行。大会以秘密投票的方式任命挪威外长吕格耳·赖伊为联合国第一任秘书长,大会还通过了联合国会徽。会徽图案是一幅从北极看去的世界地图,周围环绕橄榄枝。当时,美国富豪小约·D·洛克菲勒在纽约曼哈顿东区的东河之滨购置了一块土地,送给联合国,联合国决定在此建造联合国大厦。联合国的成员数逐年增多,到2002年,联合国成员国达到191个。

联合国的最高权力机关是联合国大会,联合国大会由全体会员国组成,每年开会一次。安全理事会是联合国中唯一有权采取行动来维持国际和平与安全的机构,它由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。常任理事国有中、法、英、美、苏(1991年以后是俄罗斯联邦)五国。非常任理事国1965年以前只有6个国家,后来才改为10个国家。非常任理事国由联合国大会推选,任期两年,每年改选5个。秘书处负责具体执行联合国各机构交给的任务。秘书处设秘书长一人,副秘书长若干,秘书长是联合国行政事务的主要负责人,秘书长一般来自常任理事国以外的会员国。经济及社会理事会,每年举行两次常会,主要任务是促进人权和世界人民的福利,专门研究国际、社会、文化、教育等问题。其下属设有委员会处理特别问题,如人权、保护妇女和儿童、毒品、通讯、人口增长,以及世界各地的经济发展。为了管理以前由国际联盟委托管理的一些尚未独立的领土,联合国还设立了托管理事会,但是,现在由于这些托管地已经陆续取得独立,托管理事会实际上已经是徒有虚名。联合国设立了国际法院,负责解决各国提交联合国的国际争端,根据国际公法作出裁决。此外,联合国还有其他一些机构:

机构名称 英文缩写 机构所在地 成立时间

万国邮政联盟

UPU

波恩

1874

国际劳工组织

ILO

日内瓦

1919

联合国粮食及农业组织

FAO

罗马

1945

联合国教育、科学及文化组织

UNESCO

巴黎

1946

国际货币基金会

IMF

华盛顿

1945

世界银行

World Bank

华盛顿

1945

国际民航组织

ICAO

蒙特利尔

1947

世界卫生组织

WHO

日内瓦

1948

关税及贸易总协定

GATT

日内瓦

1948

国际电讯联盟

ITU

日内瓦

1950

国际贸易组织

OTC

日内瓦

1955

国际原子能机构

IAEA

维也纳

1957

联合国儿童基金会

UNICEF

日内瓦

1946

联合国难民专员公署

UNHCR

日内瓦

1951

世界粮食计划署

WEP

罗马

1963

联合国贸易和发展会议

UNCTAD

 

1964

联合国开发计划署

UNDP

纽约

1965

联合国环境规划署

UNEP

内罗毕

1972

世界粮食理事会

WFC

罗马

1974

联合国生态环境中心

UNCHS

内罗毕

1978

二、对德日法西斯的处理

纽伦堡审判

1943年10月,苏、美、英三国在莫斯科举行会议,签署了《莫斯科宣言》,其中规定战争结束后,要把战犯押往犯罪地点,由受害国根据国内法进行审判。1945年8月8日,苏、美、英、法四国签署的《伦敦协定》和《欧洲国际军事法庭宪章》进一步规定,由四国各指派一名法官和一名预备法官组成国际军事法庭,对无法确定其具体犯罪地点的纳粹罪犯进行统一审判。1945年10月18日,国际军事法庭第一次审判在柏林举行。11月20日以后,审判移至德国的纽伦堡城进行。1946年10月1日审判结束,其中,共开庭216次。法庭根据这样四条罪行对罪犯进行起诉和定罪:策划、准备、发动进行战争罪;参与实施战争的共同计划罪;战争罪(指违反战争法规或战争惯例);违反人道罪(指对平民的屠杀、灭绝和奴役等)。前两条合起来被称为破坏和平罪。法庭对24名被告中的22名作了宣判。判处戈林、博尔曼、里宾特洛甫等12人绞刑,其中,戈林在临刑前服毒自杀,博尔曼是缺席审判,无法执行,其余10人皆执行。其他人被判处有期徒刑。同时,法庭还宣布党卫队、特别勤务队、国家秘密警察(即盖世太保)和纳粹党元首兵团为犯罪组织。此外,美国军事法庭还在纽伦堡对纳粹德国政治、经济和军事机构与组织中身居要职的177名被告进行了后续审判,判处24人死刑(其中12人被执行),释放35人,其余都被判处有期徒刑,但到1956年即全部被释放。纽伦堡审判为以后对破坏和平罪的审判奠定了基础,标志着国际法的重大发展。

对德国的分区占领

1943年12月1日,在德黑兰会议上,为了防止德国军国主义东山再起,罗斯福总统提出一个设想,即在打败德国以后,把德国分成五个国家,鲁尔和萨尔地区由国际共管;这一设想得到了丘吉尔和斯大林的赞同。但是,后来军事形势的发展使苏联占据了有利位置,苏军进展迅速。英国提出把德国分成三个占领区:苏占东部、英占西北部(包括鲁尔)、美占西南部和萨尔。柏林由三国共管。后来,随着形势的发展,三国虽然在雅尔塔会议上达成了分割德国的原则,但实际上均已经放弃了分割德国的主张。为了进一步加强西方在欧洲及德国的实力,英国主张法国也参加对德占领,因此雅尔塔会议决定从美英占领区内划出一块地方作为法国占领区。1945年6月5日,四国驻德占领军总司令在柏林正式声明把德国分成四部分,东区归苏联、西北区归英国、西南区归美国、西区归法国。“大柏林”区由四国共管。同时规定由四国总司令正式组成盟国管制委员会。7月中旬起,四大国在德国和柏林按划定区域实行占领和管制。在7月底召开的波茨坦会议上,四国又通过了对德管制的政治经济原则。美、英、苏、法四国分区占领德国的局面正式形成。盟国管制委员会虽然发布了许多法令等文件,但是,由于四国都想把德国的问题的处理纳入本国战略方针,希望按照自己国家利益办事,根本无法步调一致,盟国管制委员会的文件形同一纸空文,各占领区实际上形成了独立的政治实体。美英法三国占领区逐渐走向联合,西方国家同苏联的矛盾加深,德国实际上逐渐分成苏占区和美英法占领区两个部分,走向分裂。

美军对日本的单独占领

1945年8月15日,日本宣布投降。8月28日,美军先遣队进驻日本厚木机场;30日,麦克阿瑟以盟军总司令的名义,率领美国第八军开始占领日本。在此同时,苏联也出兵占领了千岛群岛,包括南千岛的国后、择捉岛和本来属于日本北海道的齿舞、色丹岛,这就是日后日苏间(以及苏联解体后的日俄之间)关注的北方四岛。当时,虽然名义上是盟军占领,实际上除少量英联邦军队外,就是15万美军,实质上是美军单独占领。美国占领军在东京设立了盟军总司令部,其成员全部是美国人。美国的做法遭到其他盟国的反对,1945年底,美英苏三国外长在莫斯科开会,决定设立“远东委员会”和“盟国管制日本委员会”。“远东委员会”总部设在华盛顿,由美、英、中、苏、法、荷、澳、加、印、菲、新(西兰)11国参加(1949年,缅甸和巴基斯坦加入)。“远东委员会”形式上位于盟军总司令之上,但是,它的决定由美国政府和占领军总部去执行,美国政府可向总司令部发布“临时训令”,控制着最后决定权。“盟国管制日本委员会”设在日本,由美、英、中、苏、澳、新、印7国组成,是盟军总司令的咨询机构,盟军总司令(或代表)任主席。美国占领日本之初的政策是,尽量削弱日本,使之不能再成为美国的对手;同时,美国还在日本实行了一些民主改革,废除日本的军国主义残余,保留了日本天皇,作为日本国及日本国民整体的象征,规定天皇的地位以主权所在的全体日本国民的意志为依据。1948年起,由于“冷战”加剧,中国人民解放军在中国大陆对国民党政府的攻势,促使美国政府改变了对日本的政策,决定把日本作为美国对付共产党国家,称霸亚洲的基地,开始扶植日本。

麦克阿瑟

麦克阿瑟(1880—1964)是美国五星上将,第二次世界大战期间著名的美国将军。出生于军人世家,1903年毕业于美国西点军校。第一次世界大战期间,作为美国第42师师长率兵赴法国参战。1918年麦克阿瑟晋升为准将,7年后升为少将。20年代回到母校西点军校任校长。1930年,任美国陆军参谋长并擢升为上将。1935年被派到当时的美国殖民地菲律宾担任军事顾问。1937年从军队退役。1941年,由于形势日益吃紧,麦克阿瑟奉召再度服现役。年底,日军偷袭珍珠港,太平洋战争爆发,奉命前往菲律宾组织对日军的抵抗。菲律宾即将沦陷之际,1942年3月,赴澳大利亚任南太平洋盟军总司令,不久,在新几内亚组织对日军的反攻。在1943~1944年的一系列战斗中,麦克阿瑟指挥部队占领了新几内亚一带的南太平洋地区许多战略要地。但是,在1945年进攻菲律宾吕宋岛的战役中,他遭到严重挫折。1945年,麦克阿瑟任太平洋美军总司令,主持了在日本东京湾举行的日本投降仪式。1945~1951年间,以盟军最高总司令的身份占领日本,成为日本的“太上皇”。在占领日本期间,他解散了日本军队,清除了军国主义分子,重建日本经济,起草自由宪法。同时,在重新分配土地、教育、劳工、公共卫生、妇女权利等方面,进行了重要的改革。驻日期间,他还兼任远东美军总司令。朝鲜战争爆发后,任“联合国”军总司令,指挥美军侵入朝鲜。他肆意扩大战争,与美国政府的政策发生矛盾,1951年4月被杜鲁门总统撤职。

东京审判

根据《波茨坦协定》关于惩处战犯的规定,1946年1月19日,同盟国授权驻日盟军最高统帅部发布特别公告,宣布在东京成立远东国际军事法庭,审判及惩罚被控以个人身份或团体成员身份犯有破坏和平罪(策划、准备、发动或进行侵略战争)、破坏战争法规罪(违反战争法规和惯例的犯罪行为)和违反人道罪(对平民进行杀害、灭种、奴役和放逐,或以政治、种族和宗教为理由对平民进行迫害的行为)的日本战犯。中、苏、美、英、法、加、澳、新、荷、印、菲等11国委派法官组成了法庭,澳大利亚法官韦布任庭长,美国律师基南任检察长,中国也派出了法官参加审判。1946年5月3日,法庭开始审判,两年半以后,即1948年11月12日宣布判决。东条英机、广田弘毅等7人被判处绞刑,于当年12月23日在东京巢鸭监狱执行。

三、两极格局的形成

1946年3月5日丘吉尔在美国密苏里州富尔顿威斯敏斯特学院的演说(即“铁幕”演说) (节录)

美国此刻正高踞于世界权力的顶峰。对美国民主来说,这是一个庄严的时刻。拥有最大的力量,也就是对未来负有令人敬畏的责任。放眼四顾,你不但觉得已经尽了应尽的责任,也感到忧虑,恐怕以后的成就未必能达到这样高的水平。对你我两国来说,现在都有一个机会在这里,一个明确的、光彩夺目的机会。如果拒绝、忽视或糟蹋这个机会,我们将受到后世长期的责备。……

必须马上着手给联合国配备一支国际武装力量。在这个问题上,只能一步一步来,但我们必须从现在开始着手做。我建议,应邀请每一个大国和其他成员国派出一定数量的空军中队,为这个世界性组织服役。这些中队将由本国训练和筹备,但在各国轮流驻扎。……

不过,如果把美国、英国和加拿大现在所共同掌握的制造原子弹的秘密知识和经验付托给这个仍处于婴儿时代的世界性组织,那是错误的和轻率的。如果任凭这种秘密知识在这依然骚动和不团结的世界上自然发展,那是罪恶的发狂。……

兄弟般的联合不仅要求我们两个庞大的、有血缘关系的社会制度之间存在着日益增长的友谊和相互谅解,而且要求双方军事顾问继续保持密切的关系,以便共同研究潜在的危险,武器的异同,训练的教材,以及在军事院校互换军官和学员的问题。它还应包括联合使用两国在世界各地掌握的所有海空基地,使现有的设施继续用于共同安全的目的。……

不久刚被盟国的胜利所照亮的大地,已经罩上了阴影。没有人知道,苏俄和它的共产主义国际组织打算在最近的将来干些什么,以及它们扩张和传教倾向的止境在哪里。……

我们理解,俄国需要它西部边境的安全,以免再次遭受德国的侵略。我们欢迎它占有它在世界大国中有权占有的地位。我们特别欢迎的是,在俄国人民和大西洋两岸的我方人民之间保持经常不断的、频繁的和日益增多的接触。但是,我有责任把有关当前欧洲形势的某些事实摆在你们面前。

从波罗的海的斯德丁(什切青)到亚得里亚海边的的里雅斯特,一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。在这条线的后面,座落着中欧和东欧古国的都城。华沙、柏林、布拉格、维也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和索非亚──所有这些名城及其居民无一不处在苏联的势力范围之内,不仅以这种或那种形式屈服于苏联的势力影响,而且还受到莫斯科日益增强的高压控制。只有雅典,放射着它不朽的光辉,在英、美、法三国现场观察下,自由地决定它的前途。

……

土耳其和波斯〔伊朗〕都为莫斯科政府向它们提出的要求和对它们施加的压力而感到惊惶万分。驻在柏林的俄国人正试图通过对各左翼领导集团的袒护,在他们的德国占领区建立一个准共产党。去年6月战斗结束时,美国和英国军队按照先前的协议,从一条将近400英里宽的战线上西撤,在某些地方深达150英里。这样就让俄国人占领了西方民主国家所攻打下来的辽阔的土地。

……

在横跨欧洲的铁幕前面,还有其他令人焦虑的因素。意大利共产党由于不得不支持共产党训练的铁托元帅对亚得里亚海顶端的前意大利领土的要求,受到严重的牵制。尽管如此,意大利还是前途未卜。再一点,欧洲的复兴,如无一个强大的法国,这是不可思议的。……

不过,在远离俄国边界、遍布世界各地的许多国家里,共产党第五纵队已经建立。它绝对服从来自共产主义中心的指令,完全协调地工作着。

杜鲁门

1884—1972,美国第33任总统(1945~1953年在任)。出生于密苏里州,中学毕业后参加工作。是20世纪美国历史上惟一没有上过大学的总统。性格倔强、果断,工作踏实、讲究实效。1917年入伍,赴欧洲参加第一次世界大战,晋升为陆军少校。1919年复员。1922年,在民主党的支持下,出任密苏里州杰克逊县东区的县法官。1926~1934年间,任杰克逊县首席法官。1934年,当选为参议员;6年后,再次当选。他长期支持罗斯福的政策,被选为罗斯福第四次连任的竞选伙伴。1944年,成为美国副总统。次年4月12日,罗斯福总统逝世,继任为总统。1948年,获得连任。在位期间,下令对日本投放原子弹,对加快第二次世界大战的胜利结束作出了贡献。同时,也推动了美国战后经济的恢复和民用工业的发展。在民权、社会保障等领域也采取了一些积极措施。在战后的对外政策上,他积极谋求世界霸权,同苏联进行“冷战”。推行复兴西欧的马歇尔计划,支持中国国民党发动内战,扩大侵朝战争,还派第七舰队侵入台湾海峡,干涉中国内政,阻挠中华人民共和国恢复在联合国的合法席位。著作有《杜鲁门回忆录》等。

杜鲁门主义的提出

杜鲁门主义的直接起因是1947年2月英国驻美大使馆向美国国务院发出两份照会,希望从4月1日起由美国接手原由英国承担的对希腊和土耳其的援助。美国国务院的官员在接到这两份照会后,立即意识到这是英国拱手向美国交出“世界领导权”,美国应该当仁不让地接过来。

希腊和土耳其这两个地处黑海海峡两侧的国家在当时的东西方关系中处于十分重要的地位。在希腊,德军退出后存在着两支力量:一是由希腊共产党和左派抵抗运动组成的“民族解放阵线”,它拥有武装力量,占有相当大的地区;一是由英国扶植的主要由右翼分子组成的政府。英国在希腊还驻有军队。在雅尔塔会议期间,苏联实际上已把希腊划在它必争的势力范围之外。战后,希腊政府在英国的支持下,拒绝通过选举吸收“民族解放阵线”的成员参加政府,并企图把左翼力量镇压下去。1946年内战重新爆发,希腊共产党领导的武装力量越战越强。如果没有外援,希腊右翼政府的垮台和希共的执政,是迟早会发生的。在土耳其,并没有出现内战形势。但是苏联一直在向土耳其施加压力,要求缔结条约,恢复第一次世界大战以前沙皇俄国所占的土耳其领土,并控制黑海海峡。土耳其在美英的支持下拒绝了苏联的要求,顶住了各方面的压力。由于土耳其的海陆空军全靠英国的支持,英国担心一旦它无力继续援助,土耳其政府就可能向苏联屈服。同时,在英美看来,希腊与土耳其也有连带关系,希腊如落入苏联的势力范围,土耳其也会岌岌可危。

美国当然不能坐视这两个国家落入苏联的势力范围,同东欧连成一片。于是,1947年3月12日,美国总统杜鲁门在国会两院发表了一份重要演说,其主导思想以“杜鲁门主义”而著称,形成了战后美国外交政策长期遵循的总构想。

杜鲁门1947年3月12日在国会两院联席会议上的讲话

我充分意识到了美国一旦向希腊和土耳其提供援助所涉及的广泛含义……

美国外交政策的首要目标是创造条件,使我们和其他国家能共同建立一种不受逼迫的生活方式……

但是,除非我们愿意帮助各自由国家的人民维持他们的自由体制和国家完整,抵制谋求把极权主义政权强加于他们的侵略活动,这个目标是无法实现的。

这只不过是坦率地承认,无论是通过直接侵略还是间接侵略,将极权主义政权强加给自由国家人民,都破坏了国际和平的基础,从而也破坏了美国的安全。……

在当前世界历史关头,几乎每一国家都面临着两种生活方式的抉择……

我认为,美国的政策必须支持那些人民,他们正在抵抗武装起来的少数人或是外来压力企图加于他们的奴役。我认为我们必须援助自由人民以自己的方式来规划自己的命运。

我认为我们的帮助首先应该是经济和财政援助,这是达到经济稳定和有秩序的政治进程所必需的。

……

我们走上的是一条严重的道路。如果不是因为不这样做后果将会更为严重的话,我是不会建议这样做的……

全世界自由的人民指望着我们支持他们维护他们的自由。如果我们领导不力,我们就可能危及世界和平──而肯定会危及我们自己国家的利益……

马歇尔计划的提出

第二次世界大战结束以后,美国通过联合国救济总署、国际货币基金组织、世界银行以及给英国的特殊贷款,向西欧提供了90亿美元的援助。但到了1947年春,欧洲各主要国家的经济仍未能走出恶性循环,加上1946~1947年冬普遍的特大自然灾害。人民极度困苦,罢工频繁,社会动荡。美国害怕强大的法国共产党和意大利共产党会在这种情况下得势;同时,欧洲国家的巨额赤字使它们无力购买美国货物。于是,美国感到自己的利益已经同西欧的复兴联系在一起了。

1947年6月5日,美国国务卿马歇尔在哈佛大学发表了一篇著名演说,提出欧洲的经济、社会和政治已极为恶化,急需帮助,如无实质性的外援,任其发展,必然引起社会动乱。这种情况对美国经济必将带来严重后果。因此,美国就应该尽其可能帮助欧洲恢复正常和健康的经济。

同杜鲁门的讲话不同的是,马歇尔在讲话中有意不强调反共,只是含沙射影地说:“任何政府勾心斗角阻挠他国复兴工作的,必不能享用我们的援助。”在马歇尔的演说中强调的有以下三点:(1)其宗旨不是反对任何国家,而是反对贫困、饥饿和混乱,促使欧洲出现一种政治和社会条件,以使“自由体制”得以继续存在。(2)欧洲的复兴是欧洲人的事,倡议和计划必须来自欧洲,然后美国再根据需要给予帮助;(3)美援不能零散地分配给个别国家,而是要求至少一部分欧洲国家,联合提出一个总的计划,作为美国考虑援助的基础。

在此之后,经过几个月的酝酿,到1948年3月,美国国会通过了“经济合作法”,第一年拨款40亿美元援助欧洲,到1952年这项计划结束时,美国共援助欧洲130多亿美元。这就是著名的马歇尔计划。

两个德国的形成

德国无条件投降后,1945年6月,苏、美、英、法四国在柏林签署了一系列文件,宣布四国“承担”德国的一切权力;四国分区占领德国。然而,到1947年1月,美国和英国合并了两国的占领区,成立了所谓的“双占区”。这是分裂德国的开始。此后,随着杜鲁门主义和马歇尔计划的出台,德国成为美、苏全面对峙的主要“战区”,德国的复兴和发展,成为美国称霸欧洲的重要战略步骤,美国加快了分裂德国的节奏。德国境内的法国占领区又同“双占区”合并,使德国走上了政治上和经济上全面分裂的道路。1948年6月,美、英、法决定在德国的西方占领区和柏林西占区实行货币改革。这个行动成为引发“柏林危机”的导火线。作为反击措施,苏联决定在苏占区和东柏林地区发行新货币,并从6月24日起全面切断西方占领区同西柏林的水陆联系。1948年的柏林危机由此产生。这是战后东西方关系出现的第一次“冷战”高潮。

美苏双方虽剑拔弩张,但都没有下决心走向武装对抗。美国政府在比较了各种方案后,采取了对柏林进行空运的对策。英法也参加了空运。据统计,在柏林被封锁的一年中,通过277 728次的飞行,总共向西柏林空运了211万吨货物。经过四国间的几番秘密谈判,到1949年5月达成协议,双方取消一切交通封锁。双方暂时渡过了“柏林危机”。

“柏林危机”虽暂时平息,但德国的分裂已不可逆转。在“柏林危机”期间,即1948年11月,苏占区建立了柏林市的市政机构;12月,在西柏林也成立了市议会和市政府。双方互不承认对方的权力。于是大柏林地区分裂为各有立法、行政、司法和货币制度的东、西两个柏林。1949年6月,在西占区通过了《德意志联邦共和国根本法》(又称《波恩宪法》)。8月,西占区内举行了联邦议院选举。9月,组成了以阿登纳为总理的联邦政府,德意志联邦共和国宣告成立。同年10月,在苏占区内,德意志民主共和国正式成立,由威廉·皮克出任总统。两个德国最终形成。

柏林墙的建立

在柏林一分为二以后,到1961年建筑柏林墙之前,东西柏林之间和西柏林与民主德国的其他地区之间的边界,一直是开放的。西柏林边界共长154千米,其中45千米同东柏林相连。边界上既无安全设施,也没有检查站,边界线蜿蜒于街道、住宅区、树林和河道中间。据联邦德国公布的数字,从1949年到1961年8月,民主德国有一百多万人从这条边界线逃往联邦德国。外逃人员几乎涉及了社会的各个阶层。大量人员,特别是科技人才的外流,给民主德国造成了严重的损害。

1961年8月12日夜间,民主德国政府采取断然行动,对西柏林边界实行了封锁,架设起铁丝网。13日白天,民主德国方面开设了13个过境点,供西柏林居民和外国人进出东柏林和民主德国其他地区或往返联邦德国之用,但西柏林居民从此必须接受民主德国边防站的检查。9月,一道高约3.5米的水泥石头墙开始破土动工。经过不断修建完善,到1989年10月,已形成全长近154千米、高3.5~4.2米的柏林墙:其中水泥墙114.5千米,铁丝网55千米(主要架设在以河流为边界的水域)。沿柏林墙共建筑望塔290座、地堡137个、警犬桩274个。还建有108千米长的防坦克路障、123.5千米长的电网和装有一触即发装置的铁栅栏、布雷区和自动射击装置等。这就是举世闻名的柏林墙。它成为德国和欧洲分裂的标志、东西方冷战的象征。

美国侵略朝鲜的战争

第二次世界大战末期,苏军参加对日作战和日本即将宣布投降的消息传出后不久,美国国务院、陆军部和海军部的有关人员于1945年8月10日晚召开会议,在匆忙之中将北纬38度线划定为美军和苏军在朝鲜执行对日军的军事行动的临时分界线。显然,三八线对美国来说,就是要阻止苏联利用对日作战的机会,控制整个朝鲜半岛。以三八线为界划分军事占领区的建议,迅速获得了美国军方和国务院的同意,并于14日得到了美国总统杜鲁门的批准。第二天,杜鲁门即致函斯大林,并附上当时美军驻远东地区总司令麦克阿瑟关于日本投降问题的“一号命令”。这项命令规定,在中国东北、朝鲜三八线以北和库页岛的日军向苏军投降,日军总部及在日本本土、朝鲜三八线以南和菲律宾的日军,向美军投降。斯大林很快复函,表示苏联方面基本上不反对“一号命令”的安排。9月8日,美军开始在仁川和釜山登陆。已经占领三八线以南部分地区的苏军相继撤退到三八线以北。美苏以三八线为界分别占领朝鲜南、北的局面形成。美军在朝鲜南部登陆的前一天,麦克阿瑟即宣布,三八线以南地区由他行使一切政府权力。美军占领朝鲜南部以后做的第一件事,就是立即解散该地区人民自发组织起来的人民委员会。9月19日,美军在原日本总督府的基础上组织了以麦克阿瑟为首的南朝鲜军政府。军政府的各级官员由美军军官担任,但它任用的警官大部分在日本统治时期为日本人做过事,不可避免地引起朝鲜人民的极大愤慨和反抗。

为了解决这一问题,美国政府试图采取措施扶持一批朝鲜人逐步参与管理南朝鲜,并希望最终形成一个在军政府的指导下能够发展成为政府机构的“组织核心”,以作为美国占领军当局同朝鲜人民之间紧张关系的缓冲剂。在选择哪些朝鲜人参政的问题上,美国国务院派驻南朝鲜的官员在报告中说,南朝鲜存在着左右两派政治势力,右翼势力中有许多人在美国或教会学校受过教育,他们愿意“追随西方民主”,“宁愿接受美国的指导而不愿接受苏联的指导”。扶植这样一批人,既可以缓和由美国人直接统治带来的民族矛盾,又可以抵制所谓来自北朝鲜的渗透。根据这一方针,美军占领当局扶持李承晚、金九等或在美国受过教育、或参与领导过早期朝鲜民族运动的一批人,努力为他们成为南朝鲜政坛的核心人物创造条件。

接着,美国向第二届联合国大会提出了讨论朝鲜问题的建议,并利用其在这一国际组织中的影响力,促使大会通过了关于朝鲜问题的决议。这项决议包括:设立联合国朝鲜临时委员会,派驻朝鲜观察全朝鲜的选举,然后成立全国政府。5月10日,南朝鲜举行了选举,选出了议会,李承晚当选为议会主席。7月17日该议会颁布了宪法,并于8月15日成立了“大韩民国”,李承晚任总统。美国随后推动第三届联合国大会通过决议,承认该政府是朝鲜的“合法政府”。在李承晚政府宣布成立的同时,美国人的军政府宣布结束其使命,并于9月完成全部移交工作。针对南朝鲜政府的成立,9月9日,朝鲜北部成立了朝鲜民主主义人民共和国。

美国大力扶持李承晚等人争取对朝鲜的政治领导权,并最终建立起以这些人为核心的南朝鲜政府,从美苏关系的角度来说,是为了应付苏联在朝鲜北部采取的政策,阻止朝鲜出现由共产党占统治地位的统一政府。从美国与南朝鲜关系的角度来说,是为了缓和美国占领军同当地人民的矛盾,减轻美国在这一地区的负担。然而,结果却适得其反,美国利用联合国赋予南朝鲜政府以国际上的合法地位,最终导致了朝鲜的分裂。而朝鲜出现分裂的局面是根本不符合朝鲜人民的愿望的,对于南北双方来说,也是不能接受的,因而必然加剧这一地区的紧张局势。

《北大西洋公约》(节录)

(1949年4月4日签署,内容共十四条。至1986年,北大西洋公约组织成员共有16国,总部在布鲁塞尔)

第二条

缔约国应加强其自由制度,实现对于此种制度所基之原则的了解,促进安全与幸福之条件,以推进和平与友善之国际关系向前发展。缔约国应消除其国际经济政策中之冲突,并鼓励任何缔约国或所有缔约国之间的经济合作。

第三条

为更有效地达成本条约之目标起见,缔约国得个别或集体以不断的而有效的自助及互助方法,维持并发展其单独及集体抵抗武装攻击之能力。

第四条

无论何时任何一缔约国认为缔约国中任何一国领土之完整、政治独立或安全遭受威胁,各缔约国应共同协商。

第五条

各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击,应视为对缔约国全体之攻击。因此,缔约国同意如此种武装攻击发生,每一缔约国按照联合国宪章第五十一条所承认之单独或集体自卫权利之行使,应单独并会同其他缔约国采取视为必要之行动,包括武力之使用,协助被攻击之一国或数国以恢复并维持北大西洋区域之安全。此等武装攻击及因此而采取之一切措施,均应立即呈报联合国安全理事会,在安全理事会采取恢复并维持国际和平及安全之必要措施时,此项措施应即终止。

第六条

第五条所述对于一个或数个缔约国之武装攻击,包括对于欧洲或北美任何一缔约国之领土、法国之阿尔及利亚、欧洲任何缔约国之占领军队、北大西洋区域回归线以北任何缔约国所辖岛屿以及该区域内任何缔约国之船舶或飞机之武装攻击在内。

第七条

本公约并不影响、亦不得被解释为在任何方面对于身为联合国会员国之缔约国在联合国宪章下之权利与义务,以及安全理事会对于维持国际和平及安全之基本责任有所影响。

第八条

每一缔约国声明该国与任何其他缔约国或与任何第三国家间目前有效之国际协定,并不与本公约中之规定相抵触,同时并保证决不缔结与本公约相抵触之任何国际协定。

第九条

缔约各国应各派代表组织一理事会,以考虑有关实施本公约之事宜。理事会之组织,须能使其能随时迅速集会。理事会应设立必要之附属机构,尤其应立即设立一防务委员会,该委员会应对本公约第三条与第五条之实施提供建议。

第十条

欧洲任何其他国家,凡能发扬本公约原则,并对北大西洋区域安全有所贡献者,经缔约各国一致同意,得邀请其加入本公约。被邀请国家一经将其加入文件交存美国政府,即可成为本公约之一缔约国。美国政府应将此种加入文件之收存情形,通知各缔约国。

《华沙条约》(节录)

(1955年5月14日签署,内容共十一条。签字国有阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、德意志民主共和国、波兰、罗马尼亚、苏联、捷克斯洛伐克。1991年7月,华沙条约有效期结束。)

第三条

缔约国各方将从加强国际和平和安全的需要出发,就一切有关它们的共同利益的重要国际问题彼此磋商。

每逢任何一缔约国认为产生了对一个或几个缔约国发动武装进攻的威胁时,缔约国各方应为了保证联合防御和维护和平和安全的利益毫不拖延地在它们之间进行磋商。

第四条

如果在欧洲发生了任何国家或国家集团对一个或几个缔约国的武装进攻,每一缔约国应根据联合国宪章第五十一条行使单独或集体自卫的权利,个别地或通过同其他缔约国的协议,以一切它认为必要的方式,包括使用武装部队,立即对遭受这种进攻的某一个国家或几个国家给予援助。

缔约国各方将就恢复和维护国际和平和安全所必须采取的联合措施彼此间立即进行磋商。

根据本条所采取的措施,将按照联合国宪章的规定,通知安全理事会。一俟安全理事会采取了恢复和维护国际和平和安全的必要措施,上述措施即告终止。

第五条

缔约国各方同意建立它们的武装部队的联合司令部,统率根据缔约国各方协议拨归其指挥的各国武装部队。该司令部将根据共同制定的原则进行工作。缔约国各方并将采取加强它们的防御能力的必要配合措施,以便保障它们的人民的和平劳动,保证它们的疆界和领土的不可侵犯性并确保对可能的侵犯的防御。

第六条

建立一政治协商委员会,由每一缔约国派一政府成员或一特派代表参加,以实行本条约所规定的缔约国之间的磋商和审查由于本条约的实施所引起的问题。

委员会在必要时得设立辅助机构。

第七条

缔约国各方保证不参加其目的和本条约的目的相违反的任何联盟或同盟,不缔结其目的和本条约的目的相违反的任何协定。

缔约国各方宣布,它们根据现行的各国际条约所承担的义务和本条约的各项条款不相抵触。

    
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