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课程标准

5-4 列举某些重要的国际组织,知道它们在处理国际事务中的作用。

教学要求

1.联系欧盟成立的过程及其发展,体会其在欧洲发挥的作用。

2.从历史、政治、经济等方面,分析欧盟的所作所为对于世界格局产生的重要影响。

3.结合二战后期的世界局势,认识国际关系规则的制定者──联合国在国际社会中的角色及其作用。

4.通过具体案例,知道经济规则的制定者──世界贸易组织的作用,初步了解国际贸易的主要规则。

5.从利弊两方面理解中国为什么要加入世界贸易组织,用实例说明只有善于利用规则才能趋利避害。

结构分析

国际格局走向多极化是当代社会的另一个突出特点,本课在前面学习的基础上带领学生认识当今世界的总体走向,了解欧盟、联合国和世界贸易组织等国际机构的作用,帮助学生初步形成对国际政治、经济秩序的看法。

“在多极化的进程中”──承接本册第一单元第四课“‘冷战’后的和平主题”,进一步阐述世界多极化趋势。就世界范围而言,多极化意味着存在多个“力量中心”,它们互相依存,相互合作,相互竞争,相互制约,相互影响。作为当代国际社会政治、经济的重要力量,美国、俄罗斯、日本和中国,以及印度等国都发挥着或将起到重要的作用,广大发展中国家整体实力增强,世界开始向多极化发展。

另外,以欧盟为代表的一些政府间的国际组织也在多极化进程中扮演着重要的角色。教材聚焦欧盟,探讨了欧盟对世界经济和政治格局的影响。

“联合国与《联合国宪章》”──教材首先比较系统地梳理了联合国的产生与发展过程,然后介绍了《联合国宪章》的主要内容,并公正客观地说明了联合国对于维护世界和平与安全所起的积极作用。最后,教材回顾了中国为联合国作出的重要贡献。

“世界贸易的‘游戏规则’”──主要阐述了世界贸易组织在经济全球化、一体化的时代所扮演的重要角色及其目标。最后,教材特别指出中国加入世贸组织后所面临的机遇和挑战。如何遵守WTO的规则,争取更大的发展机会和空间,是我们当前面临的主要问题。

本课以欧盟、联合国和世贸组织等国际组织为个案,探讨、剖析了当代国际社会的主要特点。它们看似与学生生活距离遥远,但在日常生活中每个人都已经不可避免地、或多或少地接触到,而且对学生以后走上社会也会产生越来越重要的影响。

教学评价建议

本课涉及的内容范围广、概念多,某些术语比较专业化,对此,教师不宜过多强调学生对这些概念的记忆。评价学生的学习效果时,应侧重于他们能否借助于这些概念理解本课的核心内容,能否初步运用基本知识对相关问题发表自己的看法,如对世界多极化的认识、联合国作用的分析,以及中国加入世界贸易组织的利与弊的评价等等。

【在多极化的进程中】

内容点析

1.20世纪80年代末,东欧剧变,苏联解体,两极格局宣告结束。1997年4月,中俄两国首脑发表联合声明,明确提出世界多极化和建立国际新秩序的主张;欧洲和许多发展中国家也都主张独立自主地发展本国经济和加强区域合作,反对任何形式的霸权主义和强权政治,世界多极化遂成为一种历史趋势。

2.“冷战”结束后,美国成为世界上惟一的超级大国,使得美国政府主宰世界的欲望更加膨胀,加紧推行霸权主义和单边主义的外交政策。

3.苏联解体后,俄罗斯国力急剧衰落,但最终保持了独立自主前提下的平衡外交。加上它广袤的国土、丰富的资源以及苏联时期留下的雄厚的军事工业和国防实力,使它在政治和军事方面仍保持着大国地位。

4.中国实行改革开放政策以来,遵循邓小平开辟的中国特色社会主义道路,经济增长迅速,建设成就举世瞩目,综合国力显著增强,政治和社会保持长期稳定,国际地位有了很大提高。尽管与西方发达国家相比,还有很大差距,但作为世界上最大的发展中国家,中国的崛起,以及在国际社会中表现出来的原则,不能不对世界格局产生重大影响。

5.在这种“一超多强”的国际格局下,欧洲的统一、自主、自强势头迅猛。它们发出自己的声音,提出自己的主张,树立起一个整体力量的形象。

欧洲共同体(European Community)是西欧国家间的区域性组织,包括欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体,其中最主要的是欧洲经济共同体。

欧洲共同体最初的成员国是法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。英国、爱尔兰、丹麦、希腊、葡萄牙和西班牙先后加入,总部设在比利时首都布鲁塞尔,部分机构设在卢森堡首都卢森堡和法国的斯特拉斯堡。

欧共体的目标是推动西欧一体化,而一体化的深入发展是以欧洲共同体在规模上的扩大和一体化程度的提高为主线的。欧洲经济共同体的宗旨是促进经济活动的和谐发展、平衡的经济增长,增强经济的稳定性,不断提高生活标准,密切成员国之间的联系。  

6.1973年以后,欧共体朝着经济一体化和政治一体化的目标推进。欧共体12国间建立起了关税同盟,即对外实行统一的关税制度,并开始实行共同农业政策,逐步形成一个货物、劳力、劳务和资本自由流通的市场。

7.欧洲联盟的前身为欧共体,是由原欧洲共同体国家根据《欧洲联盟条约》组成的国际组织。1993年11月1日,在获得欧洲共同体所有12个成员国的批准之后,《欧洲联盟条约》开始生效。现在,欧盟已经从一个贸易实体转变成一个经济和政治联盟,它建立在经济与货币联盟、共同外交与安全政策和协调各国内政与司法事务三个基础之上。  

8.欧洲人为了推动地区经济一体化发展,于1999年1月1日启动了欧元。欧元的使用是历史上第一次主权国家同意放弃自己的国币,而使用同一种货币、同一个中央银行和同一种货币政策。欧元一开始就被赋予与美元抗衡的重任,欧洲的雄心壮志是通过实施统一货币建成与美国并肩的经济实体。欧元走强是创立欧元的初衷,也满足了欧洲某种政治上的需要。从长远看,欧元更有助于实现欧洲的“强洲梦”。

9.所谓崛起,就是指在增强国家实力的基础上,国家的国际地位上升,在国际上成为一个举足轻重的、受到国际社会普遍尊重的、有威望的国家。2003年12月,温家宝总理访问美国时,指出“中国的崛起是和平的崛起”,“和平崛起”一词首次使用。

所谓“和平崛起”,就是通过自身的努力和自主创新,采取和平的方式,增加财富,增强国力,扩大国际影响,实现跨越式发展;而不是通过侵略、征服、控制的途径,争夺战略资源,掠夺、攫取别国的财富。2004年2月,国家主席胡锦涛明确提出,中国“要坚持走和平崛起的发展道路”。“和平崛起”成为中国发展的战略选择。

10. 多极化趋势,反映了国际关系的深刻变化和历史发展。全世界近二百个国家、60多亿人口,在民族传统、宗教文化、经济水平、政治制度等方面的情况千差万别,很难想象用一种模式、一种价值观来统一,由一个国家来“领导”。《联合国宪章》所确定的关于主权平等、互不干涉内政等国际关系基本准则没有过时。各国的历史文化、社会制度和发展模式应该得到尊重。多极化的进程可能曲折、漫长并充满斗争,但这是不以人的意志为转移的历史趋势,它符合大多数国家的共同意愿与利益,有利于世界和平与安全。

专题探究:欧盟助力“多极化”

内容点析

1.在政治联盟方面,欧洲共同体各成员国政府首脑每年会晤三次,协调对外政策。1973年年底,首脑会议通过了“欧洲同一性”声明,提出“欧洲必须愈来愈用一个声音讲话”。

1992年2月7日, 欧共体12 国外长和财政部长正式签订了《欧洲经济和货币联盟条约》 和《政治联盟条约》, 即《马约》。 该条约是对《罗马条约》的修订,它为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤,《马约》的签署标志着欧共体一体化建设进入了一个新的阶段。同时,欧洲联盟取代了欧洲共同体。

欧洲联盟在全球事务中的影响正与日俱增。欧盟一体化的进程、欧元的启动以及共同外交和安全政策的积极推行,为欧盟提供了与其勿庸置疑的经济和商业影响相称的政治和外交地位。欧盟的首要目标就是建立一个稳定的欧洲、一个在世界上有很大影响力的欧洲。

2.欧盟已经历了5次扩大(1973年、1981年、1986年、1995年和2004年),其成员国也从6个增加到25个。作为一个整体,欧洲将随着一个有5亿人口的内部市场的建立而在经济和政治上受益匪浅。欧盟的扩大有利于欧洲的稳定和发展,同时也会增强欧盟在国际舞台上的政治实力,欧洲用一个声音说话将使欧盟在解决气候变化、南北差距和全球化影响等问题上发挥更大作用。

欧盟2004年的这次扩大,跨越了原来“冷战”时期的东西欧分界线,圆了自罗马帝国灭亡以来“大欧洲”之梦,为进一步推动欧洲一体化建设铺平了道路,也使欧洲成为多极世界中更加令人瞩目的一极。此外,欧洲人可以跨边境自由往来、学习和工作,中欧和东欧的商业和经济也将因实行市场经济而兴旺昌盛。

3.欧元是欧洲联盟的惟一货币。1999年1月1日,欧元在欧盟15个成员国中的11个成员国问世。1999年1月,欧元进入国际金融市场,并允许银行和证券交易所进行欧元交易。2002年1月正式流通。在此后6个月的过渡期内,本国货币与欧元均可在欧元区内使用。2002年7月,本国货币退出流通,欧元成为欧元区惟一的合法货币,也将成为欧洲经济发展的稳定器。

4.启用欧元将使所有成员国的经济受益,尤其是有助于稳定、减少低利率和零汇率风险。对于企业而言,欧元将减少企业成本和简化跨边境贸易;对于消费者而言,欧元将使竞争加剧,可选择的商品品种和服务增多,并使价格稳定,利率降低;对于旅游者而言,因为取消了货币兑换的费用,旅游将更为便宜、方便。

更重要的是,在欧元创立之前,任何单个欧盟国家的货币都无法和美元抗衡,正是这种局面成就了美元的霸权地位。欧元的创立使欧元成为足以与美元分庭抗礼的世界货币,并在国际储备货币和大宗商品交易计价等领域开始显现出削弱美元地位的作用。过去三年多时间里,美元对欧元比值的变化正在逐步但却深刻地改变着美欧在国际舞台上的力量对比。欧元的启动,也有助于推进欧洲政治一体化进程。

5.2002年,欧盟15国的GDP达近9万亿美元,占世界GDP的28%,仅次于美国的10.45万亿美元。2004年10国入盟后,新欧盟的GDP增加了5%以上,其经济总量超过美国。欧美的经济实力对比进一步发生变化,将促使世界经济由美国经济主导、欧洲经济为辅、日本经济次之的格局,转为欧美主导世界经济、日本经济地位下降、俄罗斯经济缓慢复苏、中国经济迅速崛起的格局。2000年欧盟里斯本特别首脑会议提出,欧盟努力在2010年之前取代美国,成为全球最有竞争力的经济体。

6.欧元的官方缩写是“EUR”。欧元的符号像中间穿过两根清晰平行线的英文字母E,这个符号的灵感来自于希腊字母,暗指欧洲文明的摇篮,并且是“欧洲”(Europe)这个单词的第一个字母。平行线象征着欧元的稳定。欧元符号醒目、容易辨认,很快就变成与美元符号一样为人们所熟知。作为缩写,欧元符号使用起来方便,开始越来越多地出现在计算机和打字机的键盘上。

7.欧元图案是由欧洲货币局公开征集而于1996年12月13日最终确定的。奥地利纸币设计家罗伯特·卡利纳的方案被采用。按照卡利纳方案,票面值越大,纸币面积越大。纸币正面图案由象征合作和坦诚精神的门和窗组成,背景是由12颗五角金星环绕的欧盟旗帜,象征欧盟各国和谐地生活在欧洲;纸币背面图案是含义为联系纽带的桥梁。各种门、窗和桥梁等图案分别代表欧洲各时期的建筑风格,币值从小到大依次为古典派、浪漫派、哥特式、文艺复兴式、巴洛克和洛可可式、铁式和玻璃式、现代派建筑风格,颜色分别为灰色、红色、蓝色、橘色、绿色、黄褐色、淡紫色。区内各国印制的欧元纸币上都没有任何国家的标志。

欧盟是中国的第三大贸易伙伴,仅次于日本和美国。1999年欧盟15国国内生产总值约8.5万亿美元(按当前汇率),区外贸易总额1.7万亿美元。欧盟经济近年开始复苏,进入新一轮增长期。

8.欧盟的盟旗为12颗金色五星构成的圆环,盟歌为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》的序曲,庆典日为每年的5月9日,又称“舒曼日”。

活动目的

“用一个声音说话”,通过欧盟的扩大历程,帮助学生了解欧盟逐渐成为世界“一极”的过程及其对欧洲政治、经济发展的重要意义。

“世纪欧元”,则以欧元的诞生为切入点,帮助学生进一步理解欧盟的各种努力对世界多极化的深远影响,并从中体会国际格局多极化的背景及其价值。

实施建议

导入建议

建议一:热点问题导入

教师可结合近来发生的重大事件和国际热点问题(如“伊拉克问题”),提出问题:“美国的‘单极世界’和‘霸权主义’主张对国际问题的解决和国际政治经济产生了哪些影响?”在此基础上引出“多极化”的必要,进而引出欧盟为“多极化”所作出的积极努力。由此导入新课。

建议二:时事导入

有条件的地方,可播放关于2004年5月1日欧盟的第五次扩大的电视报道,由此导入新课。

1.对欧盟扩大的教学建议

先让学生阅读活动中的材料及图5-10,在此基础上提出以下问题:

○ 欧盟的扩大,会对其成员国的贸易产生哪些影响?(将进一步巩固它世界第一大贸易集团的地位。)

○ 欧盟的扩大,会对世界经济格局产生怎样的影响?(改变欧美经济实力的对比。)

○ 欧盟的扩大,会对世界政治格局产生怎样的影响?(提高欧盟在国际事务中的作用。)

【活动答案】

○ 欧盟现有25个成员国,分别是:德国、英国、法国、荷兰、比利时、西班牙、意大利、葡萄牙、奥地利、卢森堡、瑞典、芬兰、爱尔兰、丹麦、希腊、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马耳他。

○ 欧盟的不断扩大对国际世界最大的影响是平衡多极世界格局和抑制单边主义。在贸易上,欧盟东扩将巩固其世界第一大贸易集团的地位;在货币上,欧盟东扩将巩固欧元与美元抗衡的重要货币地位;在经济实力上,欧盟东扩后的经济将与美国并驾齐驱。

2.对欧元的教学建议

教师可向学生展示“欧元”和部分欧盟国家原来纸币的图片。然后提出问题:

○ 这些欧盟国家原来的纸币上的图案有什么特点?(都使用本国的元首、历史人物或著名景物作为票面的图案。)

○ “欧元”纸币的图案设计与它们有什么不同?这说明了什么?(“欧元”选择代表开放和沟通的“门窗”和“桥梁”的图案,由于“欧元”通行于欧盟各国,不可能只突出某一个国家的文化特征,而是浓缩了欧洲上千年的建筑风格和历史。)

○ 目前欧盟25个成员国的人口中生活着近5亿人口,而使用美元的人口为2.72亿。这说明了什么?(有利于欧盟的稳定与发展,增强欧元在国际上的影响力。)

○ 欧元区的出口占国际出口量的19%,而美国占15%,这又说明了什么?(欧盟的开放程度高于美国。)

【活动答案】

○ 这些说法有一定的道理,但也不全对。欧元启动后将在世界上四十多个国家和地区发挥重大影响。虽然欧元目前还不能真正成为美元的竞争对手,但从长远看,欧元与美元完全可以一决高下;从更长远来看,在世界具有竞争力的除美元和欧元外,人民币也将具有举足轻重的地位。

○ 在世界经济领域的影响越来越强,在世界政治舞台的作用也日益加强。

○ 略

【联合国与《联合国宪章》】

内容点析

1.联合国源于二战期间美国总统罗斯福的设想 ,1942 年1 月1 日在《联合国宣言》中第一次使用,当时26个国家的代表承诺各自政府将继续共同对轴心国作 战。1945年4月25日至6月26 日在旧金山举行的联合国国际组织会议上,50个国家的代表起草了《联合国宪章》。他们以中国、苏联、英国和美国代表于1944年8~10月在敦巴顿橡树园拟订的建议为基础进行讨论。1945年6月26日,50个国家的代表签署了《宪章》。波兰后来也签署了《宪章》。在中国、法国、苏联、英国和美国以及多数其他签字国批准《宪章》之后,联合国于1945年10月24日正式成立。10月24日成为每年的“联合国日”。

2.1945年6月26日,51国代表在美国的旧金山签署了《联合国宪章》。中国派出了中国共产党代表团出席了旧金山会议,董必武在《联合国宪章》上签了字。同年10月24日,《联合国宪章》开始生效,宣告联合国正式成立。《联合国宪章》规定联合国的任务是维护世界和平与安全;促进各国之间发展友好关系;促进国际合作,以解决社会、经济和文化问题;各成员国可以以联合国为媒介,为实现上述目标而努力。

3.“冷战”时期,联合国不但没有发挥积极的作用,反而变成大国冷战的场所。“冷战”后,国际形势发生了巨大变化,联合国在许多国际问题的处理方面还存在缺陷,没有发挥其应有的作用。这表明,随着国际形势的变化,联合国的机制需要进一步完善和改革。中东、克什米尔等持久性的冲突地区至今仍看不到问题彻底解决的希望,联合国在解决卢旺达和布隆迪问题方面也存在不少缺陷,而在科索沃这样的地区,联合国则被彻底抛在了一边。这一切说明,联合国的集体安全体制无法应对这些变化和新的威胁。联合国必须建立一个新的、有效的安全机制重新把所有国家团结在一起。

专题探究:多极化考验联合国

内容点析

1.自1945年以来,联合国完成了许多次和平解决区域冲突的谈判。联合国用不事声张的外交手段多次避免了迫在眉睫的战争。面对核战争的阴影和无休无止的区域冲突,维持和平成为联合国最关心的问题。因此,头带蓝盔的维和部队的行动就成为这个组织最引人注目的活动。截至1996年9 月,联合国共部署了42支维和部队和观察团,使千百万人免遭冲突之害。目前有16支维持和平部队在世界热点地区执行任务。

2.联合国的活动远远超出了维持和平与解决冲突。联合国和联合国系统各机构从事极为广泛的工作,触及世界各国人民生活的每个领域。在提供人道主义援助、保护环境、缓解发展中国家长期的饥饿和农村贫困现象、促进妇女儿童权利等方面,也发挥了重要作用。

3.联合国教科文组织作为教育、科学、文化和传播领域的国际领导机构,为促进全球教育、科学、文化的发展,发挥了独特的、具有建设性的重要作用。由于联合国有关机构的努力,发展中国家目前已有60%以上的成人具有读写能力,这些国家的儿童就学率达90%。自1993年起,教科文组织对我国西部一些地区的扫盲、成人技术培训、女童教育研究、少数民族教育研究和基础教育革新等给予了各种支持,在贫困地区进行重点研究发展农村教育。

4.1971年10月25日,第26届联合国大会以压倒多数通过决议,决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去,它宣告了敌视、孤立和封锁中国人民的政策的彻底破产。

1971年11月15日,以乔冠华为团长的中国代表团第一次作为新中国的代表出现在联合国舞台上。联合国大厅里出现了盛况空前的欢迎场面。当宣布恢复中国在联合国的合法席位后,乔冠华激动的心情难以抑制,仰天大笑。新华社记者拍下了这美妙的瞬间。纽约某报对乔冠华这开心大笑倍加赞赏,称他为“大国家的大人物”,文章取名为《乔的笑》。

会上,乔冠华发表了重要讲话,他代表中国政府全面阐述了中国在一系列重大国际问题上的原则立场。这是中国第一次以一个大国的身份出现在世界政治舞台上,它使得世界更加了解中国。这次大会在中国的外交史上有深刻的历史意义。

活动目的

“解读联合国的会徽”,以联合国的会徽为切入点,帮助学生形象直观地体会出建立联合国的目的和意义。

“联合国任重道远”,通过联合国为世界和平与发展方面所作出的贡献为例,帮助学生联系史实全面评价联合国成立后,在不同历史时期所发挥的作用。

“中国在联合国的声音和身影”,通过新中国成立之前中国作为联合国的创始国、新中国成立后中国在联合国恢复合法席位以及中国为联合国作出的贡献的三个镜头,帮助学生联系史实深入了解中国与联合国的关系,特别是当前中国在联合国的重要地位。

实施建议

导入建议

时事导入

教师可收集近期来有关中国参与联合国事务的新闻(如2003年中国军人赴刚果维和),提出问题:“中国与联合国是什么关系?”“中国参与联合国事务说明了什么?”由此导入新课。

1.对联合国会徽的教学建议

首先,让学生仔细观察联合国会徽。几分钟之后,让学生凭记忆绘出联合国会徽的图样,并在学生绘出的图样中挑选出最佳的作品进行展示。提示学生,尽管大家绘制的图样未必与联合国的会徽完全一致,但都会抓住最突出的特点:世界地图和橄榄枝。

然后,让学生完成活动中的问题。

【活动答案】

○ 世界地图象征着整个世界。

○ 橄榄枝象征着环绕世界的和平,体现着联合国的宗旨。

2.对联合国任重道远的教学建议

教师可在课前布置学生结合近期的某个国际热点,查找最近一周的报纸(有国际新闻的报纸),如《人民日报》《参考消息》《环球时报》等,从中寻找有关联合国的新闻,分析联合国的行为对国际事态发展有什么影响,这些行为反映出联合国对待国际事务的何种态度。

【活动答案】

○ 从第一段材料可以看出联合国在尽力维护世界的和平与安全;从第二段材料可以看出联合国在积极促进国际合作与经济发展。

○ 近年来,联合国各个专门的机构在不同领域内的活动,分别起到维护世界和平与安全以及促进各国经济和社会事业发展的作用。

如2002年安全理事会致力于解决的关键问题有伊拉克、中东、阿富汗、巴尔干地区及非洲的局势;国际恐怖主义问题也是安理会行动的一个重心(详情见“联合国安理会2002年综述”)。

再如联合国教科文组织,在世界许多国家推广诸如“世界遗产与青少年教育”、EPD(环境、人口与可持续发展)教育等项目,促进教育领域的国际合作与交流。

3.对中国与联合国的教学建议

让学生回顾相关史实,思考以下问题。

○ 1945年,中国为什么能够以创始国身份参加联合国制宪会议?(中国是二战的胜利国。)

○ 中国为什么要坚持恢复在联合国的席位?(如果不是恢复席位,重新取得安理会常任理事国的地位,中国在联合国中发挥的作用将大打折扣,而且对两岸统一也非常不利。)

○ 1971年10月25日,中华人民共和国为什么能够得以恢复在联合国的一切合法席位?(因为中国是联合国的创始国,我国一贯遵循联合国的宗旨和原则,支持联合国根据宪章精神所进行的各项工作。)

○ 你还知道我国为联合国的和平与发展作出了哪些重要贡献?(如中国军人赴刚果维和:自1990年以来,中国已先后派出2496人参加联合国维和行动。在百废待兴的吴哥大地,在危机四伏的中东沙漠,在硝烟未散的非洲丛林,都可以看到中国维和军人的身影。2003年,中国派出547名军人参加维和。)

【活动答案】

○ 中国与联合国的关系可以简要概括为:中国是联合国的创始国,是安理会的常任理事国。中国为联合国的筹建与发展作出过重要贡献。我国一贯遵循联合国的宗旨和原则,支持联合国根据宪章精神所进行的各项工作,积极参加联合国及其专门机构的有利于世界和平与发展的活动。

○ 我国是联合国的创始国之一,并一贯遵循联合国宪章的宗旨和原则,支持联合国宪章精神所进行的各项工作,积极参加联合国及其专门机构的有利于世界和平与发展的活动。

○ 略

【制定世界贸易的“游戏规则”】

内容点析

1.成立于1947年的世界关税与贸易总协定(GATT)是世界贸易组织的前身。1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关税与贸易总协定乌拉圭回合部长会议上决定成立更具全球性的、独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日,世界贸易组织(WTO)正式成立。总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。1996年1月1日,它正式取代关贸总协定临时机构。

WTO负责管理世界经济和贸易秩序,是具有法人地位的国际组织,在调解成员争端方面具有更高的权威性。它既是一个国际组织,也是一个国际贸易条约的集合体,同时它又是缔约各方进行多边贸易谈判的场所,可谓是三位一体。

与关贸总协定相比,世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易,而关贸总协定只适用于商品货物贸易。

2.WTO的宗旨是在提高人们生活水平和保证充分就业的前提下,扩大货物和服务的生产与贸易,按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置;努力确保发展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称;保护和维护环境。世界贸易组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。

3.截至2004年4月,世界贸易组织的成员达147个。1995年7月11日,世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员。2001年12月11日,中国正式加入世贸组织。

专题探究:为了“更大的铺位”

内容点析

1.根据世贸组织的规定,WTO成员国必须相互给予对等的贸易条件(自由贸易区和关税同盟还可以给区内和同盟国更加优惠的贸易条件)。但是,为了保护WTO各成员国国内产业的利益,世贸组织允许成员国采用一些手段来保护本国产业,防止某些国家用非正常的手段增加出口,使进口国的产业受到损害,反倾销就是世贸组织所允许采用的抵制外来不公平竞争的手段之一。

而我国改革开放以来,国民经济保持了持续、健康、稳定的发展态势,创造了世界经济发展史上的奇迹,中国的产品由于劳动力成本低、生产效率高等原因,在许多领域都有很强的竞争能力,世界上某些国家出于保护本国利益等原因,在世贸组织允许的规则内,滥用反倾销手段来限制中国产品出口。这种现象在入世之前就已经存在。

2.在我国入世之前,国内企业对反倾销诉讼重视程度不够,在遭受反倾销调查的时候往往采取消极的态度,而且各企业之间没有联合起来一致对外,导致我们在反倾销问题上屡屡失败。入世之后,中国的企业可以在世贸组织框架内进行反倾销应诉,合理利用世贸组织搭建的对话平台和世贸组织对发展中国家的一些优惠政策。随着国内对世贸组织规则和反倾销问题研究的深入,会使我们的企业在反倾销诉讼中取得成功的概率加大。

3.WTO的基本原则贯穿于它的各个协定和协议中,构成了多边贸易体制的基础。这些原则包括:非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平贸易原则。

非歧视原则包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。最惠国待遇原则意味着WTO的成员应平等地对待其他成员,在不同成员之间实施非歧视待遇,其实质是保证市场竞争机会均等。国民待遇原则意味着每一个成员都应当平等地对待外国和本国的产品或服务,在出口成员和进口成员之间实施非歧视待遇。

透明度原则要求与贸易有关的所有法律、法规和政策都要事先公布,不能通过内部文件管理对外经济贸易。

自由贸易原则要求成员方尽可能地削减关税,取消不必要的非关税贸易壁垒,鼓励各成员通过谈判相互开放市场,为货物和服务在国际间流动提供便利。

公平贸易原则是市场经济的基本法则。它要求成员方应避免采取扭曲市场竞争的措施采用倾销、补贴是不正当竞争手段,滥用反倾销、反补贴也是不正当竞争手段。

2.自由贸易区可理解为由两个或两个以上的关税领土所组成的集团,对原产于这些领土的产品的贸易,实质上取消关税或其他贸易限制。由贸易区成员同意相互消除关税及非关税贸易障碍。但成员国仍可保持各自对外的关税及贸易政策,即成员无共同对外的关税及贸易政策。

3.两个或两个以上国家缔结协定,建立统一的关境,在统一关境内缔约国相互间减让或取消关税,对从关境以外的国家或地区的商品进口则实行共同的关税税率和外贸政策,这就是关税同盟。

关税同盟一般具有很强的排他性,因此,同盟成员国的商品在统一关境内可以避免非同盟国商品的竞争,从而扩大销售市场。关税同盟的成员除相互同意消除彼此间的贸易障碍之外,还采取共同对外的关税及贸易政策。

活动目的

“国际贸易有规则”从理论和实践两个层面,阐释了WTO的规则。首先,通过“关税同盟”和自由贸易区贸易规则示意图,让学生根据对WTO贸易规则的理解,画出其贸易规则示意图,从而进一步认识WTO的规则。然后,以反倾销为例,使学生认识到如何在国际贸易中运用规则。

“中国加入WTO”的辩论,旨在让学生通过辩论,了解中国加入世贸组织的利与弊,懂得只有善于利用规则才能趋利避害。

实施建议

导入建议

建议一:录像导入

有条件的地方,教师可播放《实话实说·龙永图专访》中的片段,由此导入新课。

建议二:图片导入

教师可向学生展示WTO的标志,激发学生的学习兴趣。然后,向学生解释这一标志的含义:良好的视觉效果表现了这个充满活力的组织在保证世界贸易持续、有序、蓬勃发展中扮演着重要角色,球体的造型和六个弧形图案象征着世界贸易组织及其成员国共同努力铸造战略联盟,螺旋状的整体体现着活力和乐观主义,概括出WTO促进公正、公开的贸易的团结精神。

1.对国际贸易有规则的教学建议

首先,引导学生结合自由贸易区各成员国关税贸易规则示意图及其文字,分析自由贸易区的贸易规则。

然后,引导学生结合关税同盟各成员国关税贸易规则示意图及其文字,分析关税同盟的贸易规则。

在此基础上,让学生结合WTO的贸易规则,画出其贸易规则示意图。

最后,让学生对比活动中的两段材料,思考以下问题。

○ 我国遭受多次反倾销,承受了严重的经济损失。为什么会这样?

○ 浓缩苹果汁胜诉的例子说明了什么?中国企业应怎样维护自身权益?

有两个误区和两个问题需要解释。

误区一:认为加入世贸组织后,自会有世贸组织出面干预反倾销问题。

误区二:反倾销是政府的事情,企业只要按照世贸规则经营就不会有问题。

这是对世贸规则的重大误解。在反倾销方面,世贸组织虽然有明确的规则和处理的程序,但是,具体到每个个案,当事人必须面临以下两个问题:一是反倾销的制裁由进口国政府作出,被诉企业必须与一国政府较量;二是在反倾销的实体规则中,倾销的构成要件有极其复杂的认定标准,其中又以产品“正常价值”的认定方法最为复杂。

○ 在人们的观念中,我国在反倾销诉讼中总是处于不利地位,这是为什么呢?(这主要是因为我国的“非市场经济”身份容易遭受国际贸易伙伴歧视。尽管中国的市场化改革已取得很大成就,却仍然被大多数国家列入非市场经济国家的行列。截至2004年6月,承认中国市场经济地位的国家只有5个。进口国在对中国进行反倾销调查时往往采用“替代国”同类产品的价格来衡量我国产品是否存在倾销行为,由于发起国在“替代国”的选择上具有相当大的主动权,因此对中国企业倾销行为的认定也就变得十分容易。)

○ 我国是否也可以对其他国家采取反倾销措施?(当然可以。反倾销是世贸组织允许成员国采取的抵制外来不公平竞争的手段之一,中国作为世贸组织成员当然享有此项权力。我国也有对他国的产品进行反倾销制裁的先例。)

【活动答案】

 

○ 上述资料体现了WTO的公平贸易原则和非歧视原则。

2.对中国加入WTO利弊辩的教学建议

可事先把学生分成三组。一组代表正方,持“中国加入WTO利大于弊”的观点,负责收集反映中国加入WTO产生的积极影响的资料;一组代表反方,持“中国加入WTO弊大于利”的观点,负责收集反映中国加入WTO产生的消极影响的资料;第三组为裁判组。

在课堂上,让正反两方展开辩论。裁判组的同学负责整理两方证据,并做总结陈词。然后,由教师作总结性发言。

【活动答案】

○ 实践证明,加入WTO对中国的影响主要是正面的,总的来说是利多弊少。

加入世贸组织后对中国的正面影响除了材料所列之外,还表现在:加入世界贸易组织后,中国最大的收获是更新了观念,学会了利用外国的资源(如资金、市场、技术和原料等);学会了参与世界新一轮国际分工,学会了参与新一轮经济结构调整。

加入WTO会遇到的问题除了教材所列之外,还有:全面激烈的竞争冲击落后企业,加速其破产,使失业人员增加;消费品、药品、食品和部分制造业的竞争结果会导致丧失部分国内市场;外货倾销,地区性行业垄断等。

○ 见“参考资料”。

○ 只有在遵守规则的前提下,才能用规则保护自己;只有不断提高自己的竞争能力,才能在国际市场上占有一席之地。

参考资料

世界多极化进程  在国际政治格局中相对均衡的多个力量中心的形成和出现,是多极化的重要标志。但是能够被称为“力量中心”的,要具备较强的综合国力,特别是经济、科技实力;要有较强的运用综合实力的意志和能力,还要有较强的国际影响力和凝聚力,能在地区和全球事务中发挥较为重要的作用。因而形成多个这样的力量中心需要成长与积累的时间,还需要有助于形成“力量中心”的环境与机制。

多极化的机制尚处于不断探索阶段。已经出现了联合国及其安理会、“七十七国集团”“石油输出国组织”这样的国际性组织,出现了“非洲联盟”“欧洲安全会议”“美洲国家组织”“东南亚国家联盟”“亚太经济合作组织”以及最新产生的“上海合作组织”等地区性政治、经济、安全合作组织。这些努力从某种程度上说,都是对多极化机制的有益探索,同时也都是朝多极化方向迈进的实在步骤。当前,国际形势正在发生复杂而深刻的变化,但世界走向多极化的趋势并未改变。世界格局中单边与多边、单极与多极、控制与反控制的斗争,仍将是长期和反复的,世界多极化将在曲折中向前发展。

我们推动世界向多极化方向发展,并非针对特定国家,也不是要重演历史上列强争霸的旧剧,而是推动国际关系的民主化,促进世界各种力量在平等互利的基础上,加强协调对话,不搞对抗,共同维护世界的和平、稳定与发展。

大欧洲的梦想  即欧洲联合之梦,统一之梦。战后,西欧一些富有远见的政治家总结两次世界大战的教训,认识到欧洲国家必须走联合之路,才能结束兵戎相见的历史,实现永久和平。在法国外长舒曼的倡议下,法、德、意、荷、比、卢六国于1952年成立“欧洲煤钢联营”,其初衷是把最重要的生产资料煤和钢铁的生产置于一个超国家机构的监督和控制之下,以便及时觉察任何一个成员国,特别是德国企图重整军备的情况并予以制止,防止战争发生。这是“大欧洲梦想”的开端。

二战后出现的“冷战”局面,使得欧洲联合进程在地域上局限于西欧。它循着两条轨迹逐步转化为现实:一是组织规模扩大。1957年,煤钢联营六个成员国签署《罗马条约》,欧洲经济共同体正式成立。其后,经过4次扩大,到1995年已发展到15个成员国,除了瑞士、挪威、冰岛,欧洲主要国家都加入了欧洲联合进程。二是合作范围扩大。《单一文件》使欧盟自1992年起实行人员、劳务、商品及资本的四大自由流通;1991年通过的《马斯特里赫特条约》使欧盟成立了经济货币联盟和政治联盟,由此催生了单一货币欧元。1997年通过的《阿姆斯特丹条约》把“社会欧洲”提上日程,成员国在反失业斗争中进行合作与协调。

经过四十多年的联合,欧盟以其蓬勃的生命力,成为正在崛起的多极世界的重要一极,也成为世界上地区性经济政治共同体的先锋和样板。

仅有西欧的联合进程,“大欧洲之梦”还没有圆。早在60年代,戴高乐就说希望看到一个“从大西洋到乌拉尔”的欧洲;80年代,密特朗用“三个同心圆”形象地描述了他对把欧盟扩大到东部的期望。他所说的第三个同心圆,就是广大中东欧国家和地中海国家。

1989年柏林墙倒塌,两极格局随之瓦解,中东欧国家把“回归欧洲”作为新的归宿,把加入欧盟作为追求目标。同时,一些地中海国家加入欧盟的要求也更加迫切了。

欧元谱写欧洲新篇  经过三年的过渡期,欧元于2002年1月1日在欧洲12国正式流通。欧洲实施经济与货币联盟是欧洲建设的重要内容,欧元流通标志着欧洲统一进程不断深化,欧洲综合实力进一步提升,欧洲的国际竞争地位得到加强。

欧洲制宪委员会主席、法国前总统德斯坦表示,1958年1月1日《罗马条约》生效,欧洲经济共同体正式成立,标志着欧洲大陆自17世纪以来战争连绵不断状况的结束。2002年1月1日欧元流通是欧洲史上又一重大事件,并将为人们所铭记。欧元不仅对欧元12国,并且对整个欧洲产生积极影响。

首先,欧元国家整体经济实力扩大。欧元区目前共有12个成员国,拥有3.03亿人口,已经超过美国的2.76亿和日本的1.27亿。2000年欧元区的国内生产总值占世界比重的16%,低于美国的22%,而高于日本的9%。英国欧洲事务部长海因表示,英国加入欧元区势在必行。如果英国加入欧元区,将带动丹麦和瑞典,使欧元国实力得以扩充。

其次,促进欧盟内部的经济繁荣和发展。目前欧盟国家对外贸易的近80%是在欧盟内部进行的。由于欧洲统一市场的不断发展,这样就在一定程度上减少了国际经济周期所带来的影响。

欧元流通,使欧元国家节省了货币兑换的费用,12国每年大约可节省近千亿美元的兑换手续费。欧元的流通也消除了货币波动带来的风险,使国际金融投机分子1992年在欧洲国家利用汇率炒作的故伎不能重演,有利于欧元国家经济的顺利发展。

第三,促进企业竞争与投资。欧元流通将加速欧洲统一市场内部的人员、物资和技术的流通,促进市场消费和投资,市场扩大为企业带来机遇,但同时也使企业竞争更加激烈。欧元的流通及稳定性有利于地区间的相互投资,也使欧洲企业管理、技术转让等方面更加容易,使人员、技术和投资得以更好地配置。

第四,欧元在国际货币体系中,将成为一种重要的储蓄货币。目前各国央行外汇储备的60%,世界贸易结算的50%,国际货币兑换市场中的80%以美元结算。自1999年初欧元启动后,虽然欧元兑美元汇率在波动中呈现弱势,但欧元的国际作用明显增强。在世界贸易结算中的比重有所扩大,随着欧元的流通和美国经济的衰退,各国也在大幅增加欧元作为外汇储备。据法兰西银行人士称,欧元债券发行已经超过美元债券。在欧元流通的推动下,欧洲证券市场也在酝酿进一步整合。

第五,价格透明度提高,带动消费和旅游。欧元流通会给消费者带来很大便利,出门到欧元国旅行,不需要兑换货币,还可以减少因兑换货币所带来的损失。法国旅游部门曾做过这样的统计,如果旅游者周游12国的话,他就是一分钱不花,将1 000法郎兑换成其他欧元国的货币,一圈下来,手上也只剩下500法郎,一半的费用花在汇率和手续费上了。由于欧元区都用欧元,价格一目了然,有助于各国的商品价格逐步接近和服务趋同,促进消费并带动欧盟的消费和旅游。

从欧洲共同体到欧洲联盟  1951年4月18日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了《欧洲煤钢共同体条约》,又称《巴黎条约》。1952年7月25日《巴黎条约》正式生效,“欧洲煤钢共同体”正式成立。1957年3月25日,上述六国又在罗马签订了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》,统称《罗马条约》。1958年1月1日《罗马条约》正式生效,“欧洲经济共同体”和“欧洲原子能共同体”正式成立。1965年4月8日,上述六国签署了《布鲁塞尔条约》,决定将三个共同体的机构合并,统称“欧洲共同体”,《布鲁塞尔条约》于1967年7月1日正式生效。

尽管到20世纪80年代初西欧在经济一体化方面取得了巨大进展,然而《罗马条约》关于建立一个真正的共同市场,实现人员、货物、资本和服务自由流动的目标远未实现。欧洲共同体经济增长缓慢,失业率居高不下,面对日、美在高技术方面的优势,西欧处于落后地位,“欧洲衰落”已成现实,在内外制约因素的影响下,欧洲共同体的一体化不进则退。

在此背景下,欧共体执委会于1985年出台了关于《完成统一的内部市场的白皮书》。白皮书首次制定了完成内部市场的详细而综合的计划:到1992年底建立欧洲统一大市场,实现人员、商品、服务和资本的自由流通。1987年7月1日又正式生效了《欧洲一体化文件》,文件包括了对《罗马条约》自1957年以来通过的第一批重要文件的修正案,为此,欧共体执委会主席于1987年2月作了《为实现统一文件的成功而奋斗》的报告,又称《德洛尔计划》。

1991年12月11日,欧共体在荷兰马斯特里赫特召开首脑会议,通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》,通称《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)。1992年2月7日,《马约》由各成员国外长正式签署,并经各成员国政府批准后于1993年11月1日正式生效,欧洲联盟正式成立。根据《马约》规定,欧洲共同体作为欧盟的主要支柱仍然存在,《马约》生效后,欧共体也未就其称谓的变更问题作出决定,但欧共体内部和国际上越来越广泛地使用“欧洲联盟”这个称谓,简称“欧盟”。目前“欧共体”和“欧盟”两种称谓均可使用。

欧盟大事表

时间(年)

内  容

1951

欧洲煤钢共同体成立(《巴黎条约》)

1957

欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体成立

(《罗马条约》)德国、法国、意大利以及比荷卢三国联盟

1973

欧共体第一次扩大(英国、丹麦和爱尔兰)

1981

第二次扩大(希腊)

1986

第三次扩大(西班牙和葡萄牙)

1986

《单一欧洲法令》

1992

《欧洲联盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)签署

1993

欧洲联盟成立

1995

第四次扩大(奥地利、瑞典、芬兰)

2004

第五次扩大(匈牙利、波兰、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、

斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛和马耳他)

欧元的来历  欧洲单一货币从最初构想到成为现实,经历了三十多年的漫长岁月。著名经济学家、荣获1999年瑞士中央银行纪念诺贝尔经济学奖的罗伯特·蒙代尔,在20世纪60年代任国际货币基金组织特别研究处研究员时,提出“最适货币区”概念。他认为,一个国家不一定要有自己的一套货币,而由几个国家采取联合的共同货币也许更有利──这一思想后来促成了欧元的诞生,他也因此被尊称为“欧元之父”。

1969年3月,当时的欧共体六国领导人聚会荷兰海牙,提出建立欧洲货币联盟的构想,并委托当时任卢森堡首相的皮埃尔·维尔纳就此提出具体建议。1971年3月,被后人称做“维尔纳计划”的方案得以通过,欧洲单一货币建设迈出了第一步。“维尔纳计划”主张在十年时间内分三个阶段建成欧洲经济货币联盟,实现资本完全自由流通,各成员国确定货币固定汇率,最终以单一货币取代各国货币。但是,随后发生的石油危机和金融风暴,致使“维尔纳计划”搁浅。

1979年3月,在法国和德国的倡导和努力下,欧洲货币体系宣告建立,同时欧洲货币单位“埃居”诞生。1989年6月,欧共体12国在马德里召开的首脑会议,通过了欧共体委员会主席德洛尔提交的“德洛尔报告”。与“维尔纳计划”类似,报告主张分三个阶段创建欧洲经济货币联盟:第一步完全实现资本自由流通;第二步建立欧洲货币局(即欧洲中央银行的前身);第三步建立和实施经济和货币联盟,以单一货币取代成员国货币。

1991年12月10日,欧共体首脑会议在荷兰马斯特里赫特召开,通过了《欧洲联盟条约》,包括《欧洲经济货币联盟条约》和《欧洲政治联盟条约》(通称《马斯特里赫特条约》简称《马约》),同时决定将欧共体改称为欧洲联盟。《马约》确定了加入经济货币联盟的“趋同标准”。《马约》规定,最迟在1999年1月1日,经欧洲理事会确认,如达到“趋同标准”的成员国超过七个,即可开始实施单一货币。

1995年11月,欧盟扩大到15个成员国。12月15日,在马德里举行的欧盟首脑会议决定将欧洲单一货币定名为欧元,取代欧洲货币单位埃居,并一致同意单一货币于1999年1月1日正式启动,2002年1月1日开始进入流通领域。1999年1月1日,欧元诞生,4日,欧元在国际金融市场正式登场。

2002年1月1日,欧元纸币和硬币正式进入流通领域,12种曾与各国的经济生活息息相关的本国货币将淡出历史舞台,直至消失。它们是德国马克、法国法郎、卢森堡法郎、比利时法郎、荷兰弗罗林、意大利里拉、西班牙比塞塔、葡萄牙埃斯库多、爱尔兰镑、希腊德拉克马、奥地利先令、芬兰马克。

欧元──欧洲一体化的“催化剂”  欧洲国家在20世纪上半期经历了两次惨绝人寰的世界大战血与火的洗礼;西欧各国终于认识到用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的。战争中形成的欧洲联邦主义思潮和战后欧洲政治安全格局的变化,促使西欧国家开始认真考虑用和平手段统一欧洲的途径,主张欧洲必须在国际一体化、尤其是经济一体化的范围中重建。经过两次世界大战的浩劫,欧洲各国普遍陷入经济凋敝、政治危机、社会动乱的困难之中,任何一个欧洲国家已经不可能单独依靠本国的力量恢复经济和在国际舞台上发挥影响。欧洲各国只有联合起来,才能复兴与繁荣,对此,西欧国家在战后很快便取得了共识。

欧元的正式流通不仅是欧洲历史上、而且是世界经济史上的一个重大事件,欧洲的一体化进程终于以一种看得见、摸得着的确实方式进入到欧洲公民生活之中。必须强调指出,欧元的诞生并非一个偶然事件,而是欧洲历史发展的必然结果。具体而言,是第二次世界大战之后欧洲国家从纷争走向联合,即欧洲一体化进程的辉煌成果。欧元的诞生是欧洲经济一体化进程中具有历史意义的里程碑,标志着欧洲统一的思想正在逐渐地变成事实。从更广泛的意义而言,这是人类历史上第一次不是倚靠战争或者强权、而是通过协商制定的一整套制度将国家主权象征的货币统一起来,民族国家主权不可分割、转移的传统观念因此受到严重的挑战而发生动摇。

欧元的流通是给统一市场戴上一顶“王冠”,欧元已经成为欧洲一体化在其他政策领域发展的催化剂。从历史演变的角度而言,货币一直是国家主权的重要象征,而随着欧洲公民对使用统一货币的利益的感知,必然会产生消除欧元区内部其他经济乃至政治障碍的要求,从而推动民族国家向统一欧洲的目标迈进。

王鹤:《历史教学》, 2002年第6期

欧元  2002年1月欧元正式流通。7月,本国货币退出流通,欧元成为欧元区惟一的合法货币。欧元开创的时代,是重塑世界政治经济格局的时代。

第一,它将成为欧洲经济发展的“稳定器”。欧元促进了欧元区内部贸易大幅增加。欧元启动后,欧元区之间的货币汇率已经锁定,汇率波动自然消失,这大大减少了统一大市场内的经济风险。欧盟区内贸易过去一直占欧盟出口的60%以上,欧元启动后,欧盟区内贸易大幅上升,达到近80%,减少了对外部市场的依赖。欧元对欧元国抑制通胀、稳定物价起到了积极作用。由于欧元启动后,货币政策由欧洲中央银行统一制定,欧洲央行把抑制通胀、稳定物价当作首要目标,这就从制度上减少了恶性通货膨胀产生的可能性。

欧元启动以来,欧元区市场内的价格可比性更加透明,促进和加强了企业进行结构调整,企业间的兼并和收购活动十分活跃,涉及钢铁、通信、航空和金融服务等行业,这对提高企业的生产率和竞争力作出了贡献。统一利率,将使欧元国免受国际金融动荡之苦。20世纪90年代初期发生于欧洲的货币危机将不会再次重演。当时,货币危机导致欧洲货币体系内部分币值的调整和部分货币退出该体系。如今,以欧元的规模,欧洲中央银行能够很轻易地减少未来任何金融紊乱造成的冲击。此外,低利率尤其是长期低利率,将促进投资、刺激经济增长并创造就业机会。零兑换风险:固定平价意味着增加商品价格和服务的透明度,并促使欧洲企业间的竞争加剧、零售价格降低以及新的商业和合作机会。

第二,它将成为欧洲政治一体化的“加速器”。欧盟在欧元启动之后,开始大力推进欧洲政治一体化进程。正是在欧元过渡的三年时间里,欧盟的政治一体化建设大步迈进,因而不少人也将欧元视为“政治货币”。具体表现在:欧盟共同外交势头强劲,在国际舞台上日趋活跃;欧盟共同安全已经确定了具体时间表,要在2003年建成一支6万人的欧洲快速反应部队,维护欧洲的和平与稳定;在司法内政方面,欧盟已决定设立欧洲单一逮捕证制度,并建立一支5 000人的共同警察部队,执行紧急维持秩序行动;东扩步伐不断加快。在经过欧盟成员国议会对达标的候选国进行长达18个月的审批之后,欧盟于2004年5月1日吸收了一批新成员。由此可见,欧元对推进欧洲政治一体化建设的作用巨大。

加入欧盟的条件  在一国考虑其加入欧盟的可能性之前,该国必须证明它能够满足在1993年6月举行的欧盟哥本哈根首脑会议上确定的三项基本的成员国标准。具体内容是:拥有捍卫民主稳定的机构、法治、人权、尊重和保护少数民族;拥有行之有效的市场经济,以及应对欧盟内部竞争压力和市场力量的能力;履行成员国职责的能力,包括恪守政治、经济和货币联盟的宗旨。

欧盟扩大的意义  第一,在贸易上,欧盟东扩将巩固其世界第一大贸易集团的地位。2002年,欧盟商品进出口贸易额分别为2.39万亿美元和2.27万亿美元,约占世界进出口总额的39.5%和36.7%,超过美国所占的11.5%和19.5%,日本的6.9%和5.5%。欧盟东扩后将便利其内部贸易,增强其外贸实力,创造新的贸易效应。

第二,在资源配置上,欧盟东扩将进一步深化内部的国际分工和更合理地配置成员国之间的资源。欧盟东扩后,在中东欧新成员国地区建成欧盟未来生产制造业与农副产品的主要基地,以减少对这些产品的进口需求,同时使原成员国集中精力去发展高科技产业及金融、保险、会计和咨询等服务业为主的知识经济。

第三,在对外投资上,欧盟东扩将增强其世界最大投资者的实力。2002年,欧盟对外直接投资额为3 942亿美元,占世界的60.9%;而美国为1 197亿美元,占18.5%;日本为315亿美元,仅占4.9%。欧盟东扩后,由原来欧盟作为该地区吸引外国直接投资的主要来源地,变为成员国内部之间相互直接投资,使新成员国更便利地利用原成员国的资金,从而促进该地区的经济融合与发展。同时,欧盟将扩大对外直接投资的比重。

第四,在货币上,欧盟东扩将巩固欧元与美元抗衡的重要货币地位。欧元自流通以来地位不断加强,现已占世界货币市场的1/4,债券市场的1/3,外汇市场的2/5;在欧元区以外有五十多个国家和地区与欧元汇率挂钩。欧元的创立与流通,标志着一体化程度最高的欧洲经济货币联盟的进程获得巨大成功。欧盟东扩后的新成员国也将在条件成熟时使用欧元,这必将进一步巩固欧元抗衡美元的地位。

第五,在经济实力上,欧盟东扩后,欧美的经济实力对比进一步发生变化,欧盟25国的国内生产总值和市场规模都超过了美国,特别是欧盟的对外发展援助占到世界总量的55%,成为全球最大的发展援助方,欧盟经济将与美国并驾齐驱。

欧盟与世界多极化趋势  随着欧盟经济实力的增强,它不断追求在国际政治舞台上发挥与其经济实力相应的重要作用。美国近年来一系列傲慢的霸权和单边主义行径使欧洲国家彻底领悟了美国所追求的“美国领导下的单极世界”的含义。美国不批准旨在控制温室气体排放的《京都议定书》和关于保护生物多样性的《里约热内卢公约》、退出《反弹道导弹条约》、抛开联合国发动伊拉克战争、强调其国内法高于国际法等,同欧盟追求的与美国平等以及塑造未来世界秩序等目标完全相悖,欧美在全球治理的理念和做法上的分歧趋于明朗化。欧洲国家认为,联合国应在国际事务中发挥主导作用,《联合国宪章》的宗旨和原则应当得到遵循;国际争端应尽量避免诉诸武力,而应当通过对话与合作加以解决。西方国家之间内部的“两极”格局初露端倪,这是当今世界格局中最意味深长的动向。

当然,在世界多极化趋势加强的同时,单边主义的倾向也在增长。美国十分清楚,在任何国际问题上,只要欧盟发挥独特作用,就势必相对削弱美国的地位。美国在这次欧盟扩大之前就先将波兰、匈牙利、捷克等欧盟新成员国拉入北约,也并非巧合。

中国重返联合国破封锁  1971年10月25日,第26届联合国大会以压倒多数通过决议,决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去。这是敌视、孤立和封锁中国人民的政策的彻底破产,这是美国政府伙同日本佐藤政府妄图在联合国制造“两个中国”的计划的失败。

中国出席联合国大会第26届会议代表团,肩负七亿中国人民的重托,于11月11日飞抵联合国总部所在地纽约。五星红旗在联合国大厦迎风飘扬。

1971年11月15日,联合国第26届会议召开,以乔冠华为团长的中国代表团第一次作为新中国的代表出现在联合国舞台上。大会主席马利克首先致欢迎词,他强调指出,中华人民共和国参加联合国组织的工作,“这是具有历史意义的时刻”。马利克致词后,共有57个国家的代表在会上致了欢迎词,原定上午结束的会议,在中午稍事休息后,一直到下午6时40分,历时约六个小时。会上,乔冠华团长发表了重要讲话。他说,中国是联合国的创始国之一。1949年,中国人民推翻了蒋介石集团的反动统治,建立了中华人民共和国。从那时起,中国在联合国的合法权利,就理所当然地属于中华人民共和国。只是由于美国政府的阻挠,中华人民共和国在联合国的合法权益被长期剥夺,蒋介石集团才得以窃据中国在联合国的合法席位。这是对中国内政的粗暴干涉,也是对联合国宪章的恣意践踏。现在,这种不合理的局面终于改变过来了。

乔冠华还代表中国政府全面阐述了在一系列重大国际问题上的原则立场。

他说,我们一贯主张,国家不论大小,应该一律平等,和平共处五项原则应该成为国与国之间的关系准则。各国人民有权按照自己的意愿,选择本国的社会制度,有权维护本国独立、主权和领土完整,任何国家都无权对另一个国家进行侵略、颠覆、控制、干涉和欺负。我们反对大国优越于小国、小国依附于大国的帝国主义和殖民主义的理论。我们反对大国欺侮小国、强国欺侮弱国的强权政治和霸权主义。我们主张,任何一个国家的事,要由这个国家的人民自己来管;联合国的事,要由参加联合国的所有国家共同来管,不允许超级大国操纵和垄断。中国现在不做,将来也永远不做侵略、颠覆、控制、干涉和欺负别国的超级大国。

中国第一次以一个大国的身份出现在世界政治舞台上,它使得世界更加了解中国。这次大会在中国的外交史上有深刻的历史意义。

中国与联合国  中国作为联合国安理会常任理事国,一贯主持公道、伸张正义,在国际事务中发挥着负责任大国的作用。中国积极支持和参与国际反恐合作,主张反恐要目标明确,标本兼治,不搞双重标准,反对将反恐与特定的民族、宗教相联系,受到国际社会的好评。对于热点问题,中国主张:以和为贵,通过平等谈判和平解决争端;充分发挥联合国及安理会在维护国际和平与安全方面的重要作用;树立互信、互利、平等和协作的新安全观,通过对话增进相互信任,通过合作谋求共同安全。中国从稳定国际和地区形势出发,坚持在联合国框架内寻求政治解决伊拉克问题的途径。 2002年11月在中国任轮值主席期间,安理会一致通过1441号决议,维护了联合国权威。中国在联合国挫败了台湾“参与”联合国、所谓“邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会”等一系列分裂中国的政治图谋。4月,在联合国经济和社会理事会会议上,中国以亚洲组最高票再次当选为联合国人权委员会成员,任期至2005年。

关税同盟  关税同盟大体可分为两类:一类是发达国家间建立的,如欧洲经济共同体的关税同盟,其目的在于确保西欧国家的市场,抵制美国产品的竞争,促进内部贸易的发展,积极推进欧洲经济一体化的进程。

另一类是由发展中国家建立的关税同盟,其目的主要是为了维护本地区各国的民族利益,促进区内的经济合作和共同发展。如中非关税同盟与经济联盟、安第斯条约组织、加勒比共同体和共同市场、西非国家经济共同体、大湖国家经济共同体、中非国家经济共同体等。

排他性保护措施主要有以下各项:1. 减低直至取消同盟内部的关税。为达到这一目的,同盟往往规定成员国在同盟内部必须在一定期限内分阶段、逐步地从各自现行的对外关税税率,过渡到同盟所规定的统一关税税率,直至最后取消成员国彼此间的关税。2.制定统一的对外贸易政策和对外关税税率。在对外方面,同盟国成员必须在规定时间内,分别调高或调低各自原有的对外关税税率,最终建立共同的对外关税税率;并且逐步统一各自的对外贸易政策,如对外歧视政策,进口数量限制等。3. 对从同盟外进口的商品,根据商品的种类和提供国的不同,征收共同的差别关税,如特惠税率、协定国税率、最惠国税率、普通优惠税率、普通税率。4. 制定统一的保护性措施,如进口限额、卫生防疫标准,等等。

北美自由贸易区(NAFTA)  北美自由贸易区由美国、加拿大和墨西哥三国组成,是在原美国、加拿大自由贸易区基础上的扩大和延伸。美、加、墨三国于1992年8月12日正式签署《北美自由贸易协定》,宣布成立一个横跨北美洲的自由贸易区,并于1994年1月1日起实行。此协议促使三国的38 000多万的消费者组成了一个庞大的市场。美国、加拿大自由贸易协定的签署与实行, 标志着北美贸易区的萌发,而美国、加拿大和墨西哥三国自由贸易协定的签署与实行,则意味着北美自由贸易区的真正建立。

协定的宗旨是:取消贸易壁垒;创造公平的条件,增加投资机会;保护知识产权;建立执行协定和解决贸易争端的有效机制,促进三边和多边合作。

北美自由贸易区的诞生,是世界上第一个由最富有的发达国家和发展中国家组成的区域经济贸易集团,将促进美国与拉美国家的双边或多边贸易协定的谈判,为实现美国“所有拉美国家贸易自由化”,建立“美洲自由贸易区”的倡议计划,迈出了重要的一步。

北美自由贸易区对北美经济的重大影响  北美自由贸易区对区域内经济贸易发展有积极影响,对美国而言,不仅工业制造业企业受益,高科技的各工业部门也将增加对加拿大、墨西哥的出口。美国同墨西哥的贸易顺差将会因此而增加;美国西部投资的扩大;由于生产和贸易结构的调整结果,将会出现大量劳动力投入那些关键工业部门;协定对墨西哥向美国的移民问题将起到制约作用。消极影响主要有:技术性不强的消费品工业对美国不利,为改善墨西哥与美国边境环境条件,美国要付出60~100亿美元的经济和社会费用,关税削减使美国减少了大笔收入,加重了美国的负担。

世界贸易组织  建立世贸组织的设想是在1944年7月举行的布雷顿森林会议上提出的,当时设想在成立世界银行和国际货币基金组织的同时,成立一个国际性贸易组织,从而使它们成为二战后左右世界经济的“货币—金融—贸易”三位一体的机构。1947年联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世贸组织,后来由于美国的反对,世贸组织未能成立。同年,美国发起拟订了关贸总协定,作为推行贸易自由化的临时契约。1986年关贸总协定乌拉圭回合谈判启动后,欧共体和加拿大于1990年分别正式提出成立世贸组织的议案,1994年4月在摩洛哥马拉喀什举行的关贸总协定部长级会议才正式决定成立世贸组织。

世界贸易组织的基本原则即非歧视贸易原则,包括最惠国待遇和国民待遇条款;可预见的和不断扩大的市场准入程度,主要是对关税的规定;促进公平竞争,致力于建立开放、公平、无扭曲竞争的“自由贸易”环境和规则;鼓励发展与经济改革。

世贸组织的基本职能即管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定;作为多边贸易谈判的讲坛;寻求解决贸易争端;监督各成员遵守贸易政策,并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。世贸组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。与关贸总协定相比,世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外,还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易(服务贸易)等领域。世贸组织具有法人地位,它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。

1997年10月9日,世贸组织启用新的标识。该标识由六道向上弯曲的弧线组成,上三道和下三道分别为红、蓝、绿三种颜色。标识意味着充满活力的世贸组织在持久和有序地扩大世界贸易方面将发挥关键作用。六道弧线组成的球形表示世贸组织是不同成员组成的国际机构。标识久看有动感,象征世贸组织充满活力。标识的设计者是新加坡的杨淑女士,她的设计采用了中国传统书法的笔势,六道弧线带有毛笔书法起笔和收笔的韵味。

世贸组织成员分四类:发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达成员。世贸组织的前身关税及贸易总协定的缔约方中已有29个最不发达成员。2003年9月11日,在墨西哥坎昆举行的世贸组织第五次部长级会议上,各成员一致同意接纳柬埔寨和尼泊尔两国为世贸组织正式成员。2004年4月23日,尼泊尔正式成为世界贸易组织第147个成员,同时它也是世贸组织1995年成立以来接纳的第一个最不发达成员。与尼泊尔同时被批准成员资格的柬埔寨也属最不发达成员。因2003年7月柬埔寨大选后成立的新政府尚未完全建立起来,世贸组织已同意其请求,将其国内立法机构批准相关协议的最后期限由2004年3月31日推迟至2004年9月30日。根据世贸组织规则,柬埔寨要在其国内立法机构批准入世协议并通知世贸组织30天后,才正式成为世贸组织第148个成员。

截至2004年4月,仍有24个国家和独立关税区正在进行加入世贸组织的谈判,其中包括沙特阿拉伯、俄罗斯、乌克兰等。另外,伊朗、利比亚、叙利亚、阿富汗等四国已提交了加入世贸组织的申请。

世界贸易组织成员的权利和义务  作为世界贸易组织的各成员应享有的基本权利:在所有成员中享受多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇。享受其他世贸组织成员开放或扩大货物、服务市场准入的利益。发展中国家可享受一定范围的普惠制待遇及发展中国家成员的大多数优惠或过渡期安排。利用世贸组织的贸易争端解决机制和程序,公平、客观、合理地解决与其他国家的经贸摩擦,营造良好的经贸发展环境。享有世贸组织成员利用各项规则、采取促进本国经贸发展的权利。

在享受上述权利的同时,世贸组织成员也应根据世贸规则履行相应的义务,主要表现在以下方面:在货物、服务、知识产权等方面,根据世贸组织规定,给予其他成员最惠国待遇。根据世贸组织有关协议规定,扩大货物、服务的市场准入程度,即具体要求降低关税和规范非关税措施,逐步扩大服务贸易市场的开放。按《知识产权协定》规定,进一步规范知识产权的保护措施。根据世贸组织贸易争端解决机制与程序,和其他成员公正地解决贸易摩擦,不能搞单边报复。增加贸易政策和有关法规的透明度, 按在世界出口中所占比例缴纳一定会费等。

中国与世界贸易组织的关系  中国是1948年成立的关税与贸易总协定(世贸组织的前身)的创始缔约方之一。1950年,台湾国民党当局非法宣布退出关贸总协定。1965年,台湾当局经申请成为关贸总协定观察员。1971年,联合国大会通过2758号决议,将台湾当局驱逐出联合国,并恢复了中华人民共和国的合法席位。同年11月,关贸总协定据此取消了台湾当局的观察员资格。中国于1986年正式申请恢复关贸总协定缔约方地位。1987年关贸总协定成立中国工作组,处理中国复关事宜。1994年9月,中国提出一揽子谈判方案,并以此为基础与各方进行了全面谈判,但未能实现“复关”的目标。关贸总协定中国工作组共开过19次会议。

1995年1月1日,世贸组织成立。中国于同年7月11日正式成为世贸组织观察员,中国复关谈判工作组也于同年12月改为加入世贸组织工作组,并于1996~2001年举行了共18次工作组会议。中国在加入世贸组织谈判过程中,始终坚持三项原则,即:世贸组织作为一个国际组织,没有中国这个最大的发展中国家的参加是不完整的;中国只能作为一个发展中国家参加;中国加入世贸组织,其权利和义务一定要平衡。中国的立场得到了绝大多数国家的支持。2001年9月17日,中国工作组第18次会议通过了中国加入WTO的法律文件,这标志着中国加入WTO的谈判全部结束。11月9~14日在卡塔尔首都多哈举行了WTO第四届部长级会议。11月10日,会议通过了批准中国加入WTO的决定。11日,中国签署了加入议定书。根据WTO有关规定,中国于12月11日正式成为WTO成员。

中国加入世界贸易组织的好处  首先是贸易收益。贸易收益不仅仅是出口创汇,还包括进口收益。开放市场后老百姓能够用更少的钱买到更多的优质产品,从而消费者福利会有很大的增加。衡量一国的生活水平和福利不能看名义收入,而要看实际收入,如果商品价格低,同样多的钱能够消费更多、更优质的商品,生活水平和福利显然更高。日本的收入水平是非常高的,但物价也非常高,一碗面要1 000日元,而美国一美元能购买8包方便面。从实际购买力来说,显然美国人的生活水平更高,因为他们享受了全世界最便宜最优质的产品。

其次,加入世界贸易组织可以利用多边体制解决争端。现在中国的贸易是双边体制,和美国签一个最惠国待遇,和加拿大签一个最惠国待遇,用双边谈判解决贸易纠纷,而双边谈判并不是解决贸易纠纷的好办法。多边体制有利于贸易纠纷的解决,至少有一个权威机构来仲裁。

再次,加入世界贸易组织能够参与制定全球贸易规则。中国在世界贸易组织的下一轮谈判开始之前加入世界贸易组织,就能参与下一轮谈判,也就能在谈判中维护自己的利益。

最后,加入世界贸易组织能够加快改革进程。中国现在需要建立以前没有的现代企业制度、现代金融制度,与国际接轨,靠外部压力可以加速改革进程。加入世界贸易组织将对中国的下一步改革起很大的推动作用。

世界贸易组织解决争端的办法  随着国际社会经济贸易的不断发展,国际经贸领域的贸易战也日见频繁。在解决国际经济贸易纠纷方面,世界贸易组织自成立以来就发挥着重要作用。

世界贸易组织的争端解决机构是总理事会,该机构负责处理围绕乌拉圭回合最后文件所包括的任何协定或协议而产生的争端。根据世界贸易组织成员的承诺,在发生贸易争端时,当事各方不应采取单边行动对抗,而是通过争端解决机制寻求救济并遵守其规则及其所作出的裁决。解决争端的程序如下。

1.磋商:根据《争端解决规则和程序谅解》规定,争端当事方应当首先采取磋商方式解决贸易纠纷。磋商要通知争端解决机构。磋商是秘密进行的,是给予争端各方能够自行解决问题的一个机会。2.成立专家小组:如果有关成员在10天内对磋商置之不理或在60天后未获解决,受损害的一方可要求争端解决机构成立专家小组。专家小组一般由三人组成,依当事人的请求,对争端案件进行审查,听取双方陈述,调查分析事实,提出调查结果,帮助争端解决机构作出建议或裁决。专家组成立后一般应在六个月内向争端各方提交终期报告,在紧急情况下,终期报告的时间将缩短为三个月。3.通过专家组报告:争端解决机构在接到专家组报告后20~60天内研究通过,除非当事方决定上诉,或经协商一致反对通过这一报告。4.上诉机构审议:专家小组的终期报告公布后,争端各方均有上诉机会。上诉由争端解决机构设立的常设上诉机构受理。上诉机构可以维持、修正、撤消专家小组的裁决结论,并向争端解决机构提交审议报告。5. 争端解决机构裁决:争端解决机构应在上诉机构的报告向世贸组织成员散发后的30天内通过该报告,一经采纳,则争端各方必须无条件接受。6. 执行和监督:争端解决机构监督裁决和建议的执行情况。如果违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时,受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施,中止协议项下的减让或其他义务。

倾销的界定  1994年关贸总协定第六条的协议规定,如果在正常的贸易过程中,一项产品从一国出口到另一国,该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格,也即以低于其正常的价值进人另一国市场,而使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害,则该产品将被认为是倾销。

其构成要件:(1)产品以低于正常价值或公平价值的价格销售;(2)这种低价销售的行为给进口国产业造成损害,包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍;(3)损害是由低价销售造成的,二者之间存在因果关系。

倾销通常具有以下若干特征:第一,倾销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据不同的市场,以低于有关商品在出口国的市场价格对同一商品进行差价销售。第二,倾销的动机和目的是多种多样的,有的是为了销售过剩产品,有的是为了争夺国外市场,扩大出口,但只要对进口国某一工业的建立和发展造成实质性损害或实质性威胁或实质性阻碍,就会招致反倾销措施的惩罚。第三,倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口的政策下,生产者为获得政府出口补贴,往往以低廉价格销售产品;同时,生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售,从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手,再提高价格以获取垄断高额利润。第四,倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害,特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序,给进口方经济带来毁灭性打击。

为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的,但如果反倾销措施的实施超过了其合理范围或合理程度,反倾销措施也会成为一种贸易保护主义措施,从而对国际贸易的扩展造成阻碍性影响。例如,武断地认定原本不存在倾销的商品为倾销商品,或无根据地夸大倾销幅度,从而无理地实施反倾销措施或不适当地提高反倾销税征收金额,这些都会阻碍正常进口贸易的进行。如美国与加拿大关于进口马铃薯征收特别倾销税的纠纷。1962年,由于气候原因,美国农产品收获季节早于加拿大,在美国马铃薯大量上市时,加拿大的马铃薯还未收获,这时美国出口到加拿大的马铃薯非常使宜,加拿大决定根据“正常价格”与出口价格的差异征收特别倾销税。美国政府认为,加拿大的征税行为是一种非关税壁垒,并向GATT申诉,要求解决加拿大对进口马铃薯征收反倾销税的问题。1963年1月2日,加拿大取消了该项税收。

适应新形势,积极应对反倾销  2002年第一季度,我国有1 140批次出口货物被查扣,居世界各国之首,加入世贸组织半年来,为什么招致反倾销案例如此之多?频繁的反倾销对我国的经济将产生怎样的影响?应该如何应对反倾销?

在很多国家和地区,反倾销和保障措施在一定程度上已成为贸易保护主义的工具,每当经济不景气的时候,各国各地区就纷纷动用贸易保护主义的大棒。于是,反倾销案件的数量就居高不下。目前,全球范围内的反倾销调查正在呈增长的趋势,我国是反倾销最大的受害者。

从长远来看,国外反倾销给我国经济和贸易发展带来的负面影响是不容忽视的。它首先会影响我国新兴产业的健康发展。各国针对中国的反倾销调查一般集中在新兴的、出口潜力巨大的产业和产品。如果我们出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约,则产业的发展毫无疑问会受到严重影响。欧盟对中国出口彩电的反倾销就是一个典型的例证。1988年欧盟首次对我国的彩电进行反倾销调查,当年我们的出口额为1.02亿美元,但已拥有上亿美元对欧盟的出口能力。自1988年到现在,彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税给我们的出口带来了极大影响。

其次,反倾销会影响我国吸引和利用外资。国家吸引外资的政策一直是鼓励企业出口。由于许多国家对我国产品进行反倾销调查时拒绝将我国视为“市场经济国家”,不给企业分别税率,从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。该产品所属行业对外商将失去投资吸引力,因而也将影响外资的引入。

此外,反倾销还会引起一些社会问题。我国是农业大国,农产品的销售是许多农家赖以维持生活的基本保障。一旦遭到反倾销征税,将使广大农民失去主要的生活来源。例如美国对我蘑菇罐头和苹果汁的反倾销案给我国上百万菇农和果农的生活带来了较大影响,同时对社会而言,不稳定因素也相应增加。

出口产品频遭反倾销,最根本的原因是中国目前的经济结构尚不合理,行业的发展缺乏长远规划,比较注重眼前利益。一旦某个行业有利可图,往往出现过度投入的情况。而且中国企业数量众多,行业管理和协调力度不够,经常出现自相压价的现象,最终导致反倾销案件的发生。例如焦炭,中国的产量占世界六成,如果能保持有序出口,不但可以维持较高的出口价格,而且可以促进出口数量的稳步上升,但企业间的低价竞争却先后导致印度、美国和欧盟的反倾销调查,给我们的焦炭出口带来很大损失。

其次,由于中国产品享有巨大的劳动力和原材料比较优势,几乎每一个曾经到过国外的中国人,都会对“Made in China”(中国制造)留下深刻印象。2000~2002年之间,中国彩电对美国出口的增长率就达到了惊人的1166%;2002年的全国家具总产值则近200亿美元,其中1/3销往海外,出口价值达54亿美元。至于那些数不清的实用廉价的小商品,就更不用提了。“中国制造”在国外已经有铺天盖地之势,在竞争中往往处于明显的有利地位,于是经营情况日益恶化的当地产业纷纷提起反倾销申请,希望借助这种手段一举将中国产品挤出本国市场。

第三,中国加入WTO后,其他WTO成员国对中国原有的单边设限、产品配额等将逐步取消。为保护自身利益,这些国家和地区的国内产业必然会变换手法转而通过反倾销案件打击国外产品。因此,今后国外针对中国的反倾销案件的数量仍可能居高不下,甚至会进一步增加。

国外歧视性反倾销政策也是导致反倾销案件增加的原因。在我国市场经济建设已取得实质性成就的今天,大多数国家仍然将我国视为“市场经济转型国家”,结果依据“替代国”方法被课征高额反倾销税。这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量中国产品因征税而退出当地市场,更严重的影响在于它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段限制中国产品的进口,从而使我国出口产品的现实竞争力受到压制,未来潜力遭到窒息。

国外针对我国的反倾销案件数量居高不下,这是我们无法回避的一个事实,经验告诉我们,不应诉就意味着丢失市场,应诉不利则意味着市场萎缩,大量案例显示,进口国提起反倾销都会有一个酝酿过程,如果能够及时了解对方的动向,并作出调整,如控制出口节奏,适当提高出口产品价格,则有可能避免反倾销立案或延迟立案。相当一部分国外反倾销立案都与我们出口秩序混乱、众多企业低价竞销有关,因此我们的企业应下大力气抓好自律和行业调整,防止出现在国际市场上的无序价格竞争,避免授人以柄。

随着我国市场的进一步开放,越来越多的国外产品也会进入中国市场,因此各企业要密切关注相关产品的进口量、价格情况,一旦遇到产品倾销,则应尽快提出反倾销立案申请,保护本企业的合法权益。

中国企业不再沉默  在国际贸易的历史上,运用反倾销、反补贴和保障措施保护本国产业,屡见不鲜。近年来,国内一些企业也纷纷举起反倾销的盾牌,充分利用世贸组织有关规则,努力为对外贸易的发展创造公平的国际环境。

2002年3月23日,在上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁(集团)公司等三家国内钢铁企业的申请下,外经贸部和国家经贸委发布公告,决定对来自俄罗斯等国家和地区的冷轧板卷进行反倾销调查。对于武钢来讲,这已经是他们第二次拿起反倾销武器。早在1998年,武钢就曾“单挑”俄罗斯钢铁,对其在中国倾销冷轧硅钢片的行为提出了调查申请。这是我国政府受理的第二起反倾销调查案,在冶金行业则是第一起。最终,武钢赢得了这场诉讼的胜利。

我国加入WTO后,反倾销事件会变得越来越普遍。2001年11月,国务院出台了《中华人民共和国反倾销条例》,并设立国家经贸委产业损害调查局、外经贸部进出口公平贸易局,从而为企业依法利用反倾销措施保护相关产业提供了法律上的依据和机构上的保证;其次,随着我国对外开放的范围日益扩大、深度不断提高,到2005年我国工业品算术平均关税将降至9.1%左右,对385种工业实施的配额、许可证管理等非关税措施也将逐步取消。国内产业受到了来自国外的前所未有的冲击,当中也包括倾销行为;另外,几年来运用反倾销措施的成功实践,也给予了国内企业极大鼓舞。据不完全统计,截至2002年,反倾销措施为国家挽回直接经济损失上百亿元,有效抑制了国外倾销产品的不正当竞争,维护了国内市场的正常贸易秩序,相关企业的效益大幅回升。

国外企业咄咄逼人,国际规则纷繁复杂,国内企业提起的反倾销诉讼,究竟能有几分胜算?打赢了反倾销官司的上海宝钢公司总结道:进行反倾销诉讼时,一定要作好充分准备,注意七大问题:把握立案时机的问题,产业代表资格和关联企业问题,同类产品即产品可比性问题,反倾销立案申请书的问题,申请企业的财务管理问题,被诉方规避的问题,以及主动、自觉维权和增强竞争力的问题。

另外,还应熟悉和正确运用我国的相关法律,并学会从对手那里借鉴经验;注重承办律师的实绩和能力;建立必要的预警机制等也是必需的。公平的国际贸易环境不会因中国加入世贸组织而从天而降。中国企业只有充分利用有关规则所赋予的权利和手段,按照中国的相关法律法规的规定,并通过艰苦、细致的工作,才能创造公平的国际贸易环境。

加入WTO,我国制造业如何应对  1. 积极利用新技术改造我国传统的制造业。我国制造业中存在着大量的粗放型企业,技术落后,产品档次低,缺乏国际竞争力,若不及早用新技术加以改造,加入WTO后将面临不利的处境。进行大联合,以改善规模小,达不到规模优势的局面。制造业是具有规模优势的行业,规模太小,不利于发挥规模经济优势。面对各行业的跨国公司的购并与全球合作,我们应采取措施制止众多的国内企业在国内与国际市场上自相残杀。有实力的企业应积极在国际化经营的同时,寻求新的发展机会,从事多元化发展。运用互联网与电子商务是未来全球化竞争的主要方式,我国企业应积极应用信息网络技术,运用互联网和电子商务参与全球竞争。

2.加强技术引进与创新。在引进中更要加强对软件的技术引进,鼓励企业到国外设立技术信息与研究机构,加强技术的国际合作,以提高我国制造业技术的国际竞争力。这方面值得借鉴的是日本关于技术引进与创新的做法:日本注重技术,但更注重引进专利、技术许可证等软技术,很少进口生产线;注重引进国外处于研究开发后期、尚未商业化的技术,这样能使他们快速形成有自己知识产权的技术,走上自主创新之路。我国应调整技术引进方式的重点,从进口生产线和进口设备,即以硬件为主转移到以技术许可、顾问咨询、技术服务等软件为主的轨道上来。

3.实行名牌战略。目前,我国有许多企业的产品与大多数知名国际企业在产品质量、新颖性和创新性等方面已难分上下,当全球化使国内市场国际化、大量国外产品涌入国内市场的时候,企业凭什么让顾客欣赏自己?创立一个知名品牌,生产质量好、样式新、有创新的产品,以引起顾客的兴趣,并将这种兴趣发展为“品牌忠诚”是企业在全球市场中的致胜之道。这有赖于企业制定与实施有效的名牌战略。

我国积极应对WTO的十大策略  第一,充分调动我国现有的经济实力,通过政策的力量,在国内外竞争中抓住机遇,趋利避害,壮大自己。要习惯“出门就是国际市场”,明确商品质量和服务水平的标准只有一个──国际标准。过去习惯的“国标”“部标”都须让位给国际标准。

第二,服务贸易各行业需要全面提高素质,从国家的政策引导、行业的投资取向到企业本身的经营管理,都向国际水平靠拢。同时,学会用国际通用办法保护自己。

第三,通过设立保障措施,为保护经济安全,建立进口税率灵活反应机制。进口管理办法、工商管理办法要改善,参照WTO的一些规定,学会管理多种经济形态的企业。

第四,抓紧立法,研究修改外贸法,立即着手制定反倾销法、反垄断法、反补贴法。在国际法的观念中,一国的立法最能反映一个国家的意志,也是最有权威的。

第五,先进、幼稚工业的保护问题。在制定新贸易法律过程中,充分利用“关贸总协定”中第十五章规定补贴与反补贴措施协议。要充分利用“关贸总协定”第十四章进口许可证手续协议、第十六章保障条款协议对应保护的工业实行保护。

第六,既要履行承担在金融、保险、外汇管理领域的国际义务,又要找出一条利我、防人之路。既要学会利用外国银行、学会如何合作,又要加强监督管理。

第七,注意改进市场管理,公平竞争。尊重市场规律,用市场手段、金融手段调节价格。

第八,通过政策引导、税收优惠、利息差别,实际帮助企业树立一个信条,即质量至上,技术创新,敢于竞争,善于竞争。

第九,尽快建立不同层次的社会保障体系,维护社会稳定。

第十,认真研究WTO的规则,学会利用WTO的规则迎接挑战。加强环保、技术标准、动植物检疫、商品检验等方面的立法和修法,并严格执法。

加入WTO后的我国服装行业  自1994年以来,我国服装行业连续六年保持世界第一的生产大国和出口大国地位,服装出口总额约占同期全球服装出口贸易总额的1/6。以美国市场为例,截止2003年7月份,我国服装出口金额已达24.51亿美元,占全美服装进口市场的7.44%,在所有进口国中位居第二位。而入世后,服装行业的市场也将因配额贸易额的增长而扩大。由于我国出口服装中有大约50%使用的是进口面料,因此,服装企业将因进口面料的关税下降而降低成本。另外,我国服装产品劳动力成本比较低廉的优势能够在入世后得到充分地体现。我国服装出口额从1978年的7.1亿美元提高到2000年的360.2亿美元,年均递增19.5%,也正是这种竞争力的体现。据估计,2005年以后,我国的服装产量约增长74%,每年可增长5 000万美元的出口机会,中国服装在欧美市场的份额将从现在的15%上升到30%。

加入WTO后的我国农业 加入WTO以来,我国农业并没有受到较大冲击,总体上农产品出口增长,进口下降,发展情况好于预期。但这主要得益于国际粮食主产区歉收造成粮价上涨,以及国家对转基因产品进口的严格限制。我国不同农产品受入世影响程度和方式各不相同:WTO对国内大米市场影响极为有限;玉米出口高速增长;小麦由于国际市场价格上涨抑制了对进口产品需求;棉花进口的潜在威胁不容忽视;蔬果、肉类及水产品等出口有较大增长。但是,发达国家的技术壁垒等正在削弱中国传统产品出口的优势,一些发达国家凭借在科技、管理、环保等方面的优势,设置了技术法规、标准、合格评定程序等为主要内容的壁垒,对中国农产品出口设置了新的“门槛”,造成的直接和间接损失在百亿美元以上。

补充阅读材料

恒久的记忆──记中国重返联合国

                                吴妙发

1971年10月25日晚近10点,位于纽约东河河畔的联合国会议大厅响起了阵阵暴风雨般的掌声,第二十六届联大通过了关于恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利的2758号决议,新中国被剥夺在联合国合法席位长达22年之久的历史至此划上了句号。两周后,中国即派代表团赶赴纽约出席第二十六届联大。作为代表团的成员之一,当年重返联合国时的经历,成为我终生难忘的记忆。

中国组团出席联大是毛主席亲自决定的。毛主席获悉此消息后,十分高兴。他在中南海住处接见姬鹏飞、乔冠华和韩念龙等外交部负责人以及出席联大代表团主要成员时,回顾中外历史,纵论天下大事,谈了三个小时之久。他接过周总理的汇报说,我们就派代表团去,并指着乔冠华说,“让乔老爷当团长”。毛主席接着拿起茶几上的情况表格说,这次英国、法国、荷兰、比利时、加拿大都造了美国的反,在联合国投我们的票。投赞成票的,亚洲国家19个,非洲国家26个,拉丁美洲居然有7个国家投我们的票,美国的“后院”起火,这可是一件大事。这次不高兴的人也有,“蒋委员长”就是头一个。美国国务院说要发表声明,还没有看到,不过是一篇“吊丧文”。毛主席对代表团的主要成员说,你们这次去,是去伸张正义,长世界人民的志气,灭超级大国的威风。他加强语气说,我们在联合国的方针是“团结大多数,孤立极少数”。23个提案国是我们的患难之交,要同他们讲团结。其他投票赞成我们的国家也要团结,对投弃权票的几个国家要正确对待。我们第一篇讲话要旗帜鲜明,高屋建瓴,势如破竹。毛主席这一讲话精神成为代表团多年来的工作指针。尽管已过去了三十年,可回忆起来仍感到振奋和亲切。

周总理为恢复新中国在联合国的合法席位倾注了二十多年的心血。他异常高兴地接见了代表团的全体成员,对代表团的工作方针、人员分工乃至穿什么衣服都做了嘱咐。我清楚地记得,周总理要我们事事处处想到是代表新中国的,言谈举止要审慎、得体。出发前,他又率在京的全体政治局委员为代表团送行,叮嘱我们好好工作,直到飞机升空,总理还在那里挥手致意。

11月15日,乔冠华团长登上联合国讲台发表演讲,阐述中国的外交政策。那天,偌大的会场座无虚席。十七八排的听众席上坐满了来自美国各地的侨胞,有长者,有青年,也有幼儿。当中国代表团成员走过时,他们伸出手来同我们边握手边说,等了你们多少年了,你们终于来了。今天我们要听听亲人的讲话,你们要多多保重呀。听着这些温馨的话语,股股暖流充满全身。

欢迎中国代表团的场面,更令人难忘。57个国家的常驻代表轮番登台致辞欢迎,用了近六个小时。智利常驻代表先是引用该国著名诗人巴勃罗·聂鲁达的诗句描写昔日中国人民的苦难, 接着又全文引用毛主席的诗词赞扬新中国站立起来的自豪之情。匈牙利代表团副团长、外交部副部长察托尔道伊·卡罗伊用中文致欢迎词,令全场为之动容。他说,2758号决议的通过“纠正了一个存在已久的严重的历史性的不公正”“任何力量都阻挡不了伟大中国的前进。”话音一落,会场便响起了热烈的掌声。

遵照毛主席、周总理的嘱咐,我们逐一到投我们赞成票的代表团驻地登门道谢。坦桑尼亚大使萨利姆见到我们,就与我们紧紧地拥抱起来,连声说,“欢迎你们,欢迎你们回到联合国。”他一边用咖啡招待我们,一边动情地回忆起他担任驻华大使时的经历。他说,他当时才二十多岁,周总理见到他时总是热情接待,坦诚相见,充满了对非洲国家的炽烈之情,倾其全力支持非洲的正义事业。这是坦桑尼亚和许多非洲国家长期全力支持中国的原因。他还说,中国这样一个伟大的国家被长期排斥在联合国之外是一大错,再不纠正连上帝也要震怒的。赞比亚参赞津巴握着我们的手紧紧不放,他先指指自己的心窝,再指指我们的心窝,然后把两手合在一起,说这就是非洲和中国的情谊,心心相通。

中国重返联合国已经三十年了。如果说三十年前中国回到联合国是迈入国际社会的重要开端的话,那么今天中国外交的影响已深入到国际社会的各个领域。随着我国综合国力的不断提高,我们将在国际事务中发挥更加重要的作用。回顾过去,展望未来,我们有理由感到自豪。

摘自《人民日报》,2001年10月26日第11版