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汉朝到元朝的政治制度,是古代中国政治制度的重要组成部分。这一阶段,时间跨度大,政治制度变化也多。在前期,即两汉时期,主要是继承秦朝创立的政治制度;中期,包括魏晋隋唐时期,对秦以来的政治制度多有损益,有较多的创新;后期,主要指宋元时期,特别是元朝政治制度又有创新与变化,奠定了我国封建社会后期政治制度的基本格局。总之,汉至元政治制度的演变,充分体现了中国古代政治制度的特点。

政治制度,是一个内涵极为丰富的概念。从一般的意义上讲,它可以包含以下一些内容:皇帝制度、中央行政体制和运行机制、地方行政体制和运行机制、军事制度、法律制度、监察制度、财政制度、文教文书符玺等制度、民族政策及有关制度、职官管理制度等。

但是,这些内容更多地是从专业的角度考虑的。《普通高中历史课程标准(实验)》(以下简称《标准》)关于课程的基本理念中提到:“普通高中历史课程在体系的构建上,既注意与初中课程的衔接,又避免简单的重复,遵循高中历史教学规律;在内容的选择上,应坚持基础性、时代性,应密切与现实生活和社会发展的联系,关注学生生活,关注学生全面发展。”本着这一理念,中国古代的政治制度,不应该、也不可能面面俱到地都写进高中教材。

《标准》为高中教材的编写留下了较大的活动空间。例如,初中阶段设置过皇帝制度、科举制、三省六部制等知识,高中教材就可以不讲或略讲。有些超出学生认知水平或学生没有背景知识的内容,高中教材就可以不涉及。同时,从减轻学生负担、遵循高中历史教学规律的角度看,高中教材没有必要、也不可能完全照搬中国古代政治制度学术研究的体系。因此,高中教材在这部分内容的设置上,只是着重从行政体制及其运行机制方面入手,分别叙述中央政治制度的演变和地方政治制度的演变。力图以较少、较为典型的史实,说明中国古代政治制度的特点。

中国古代政治制度,具有鲜明的特点。这些特点,本课教材中如何揭示,各有不同。例如:

一、君主专制、个人集权与宗法血缘关系,贯穿中国古代政治制度的始终。这一特点,在汉至元时期具有突出的表现,但有些内容在本单元教材其他课中已经讲到,像宗法制、皇帝制度等,本课只是略讲。本课的重点,主要放在政治制度中的君主专制等特点上。

二、政权与神权相结合,以神权作为政权合理性的依据。这一点在汉至元时期,相对其他特点,表现并不突出,所以不涉及。

三、政治制度与伦理道德相结合,儒家学术思想长期影响古代政治制度。这部分的相关知识,在《历史3(必修)》中有专门的讨论,本课也不予展开。

四、贵族特权和官僚政治伴随中国古代政治的始终这一特点,在本节课文中有适当的叙述。但因为初中课标并未将魏晋南北朝的门阀士族、隋唐时期的士族等知识纳入内容标准,所以高中教材只能在有限的范围内进行讲述。

五、在高度君主专制中央集权制度下,行政权力包揽一切,并且实行人治。这一特点,在本课教材中,有很丰富的材料可以说明,所以讲述得也最充分。

即便如此,相关内容的介绍应该说也是极有限度的。例如,在论及地方政治制度的演变时,限于课时容量,县以及县以下乡、里等行政机构及其运行机制,都没有作详细的讨论。

本节教材选取的内容,主要围绕专制主义中央集权不断发展与加强展开。两汉部分,围绕汉承秦制这一主题讨论,说明两汉继承了秦朝创立的中央专制主义集权制度,但不乏变化。魏晋时期,处于过渡阶段。但这一时期一系列政治制度的变化,实际上是为隋唐比较完善的政治制度的出现奠定了基础。宋元政治制度,特别是元朝行政制度的变化,特点鲜明,在加强皇权与中央集权方面,又有了新发展。元朝的行省制度,是中国古代地方行政制度的重大变革,它在很大程度上加强了中央集权统治,巩固了多民族国家的统一。

政治制度,一直是学术界研究的热点问题,如秦汉官僚制度、魏晋南北朝门阀制度、隋唐三省制、宰相制度等。以下是有关唐朝三省制、政事堂制度、宰相制度一些有代表性的观点。

一、隋唐确立的三省制,魏晋南朝时已在游移发展中。

尚书、中书、门下三省制度确立于隋唐,而三省的渊源却可以追溯到秦汉。魏晋以来,三省已经成为当时中央统治机器的核心部分,但三省各自的组织规模、地位和作用都还处于不断的演变之中。概括地说,魏以中书、尚书为主,两晋中书地位更加显要,门下也逐渐崛起,与中书分权。南朝三省长官大权旁落,但政仍出于三省。与唐代所确立的三省制相比,魏晋南朝的三省制尚未定型。旧官制的残余并没有绝迹,三省以外的官吏参政偶有出现。录尚书事名义上管理尚书事务,事实上“职无不总”,凌驾于三省之上。三省还没有构成一个有机的整体,没有建立共同议政、互相监督的严密体制,因而容易造成个人擅权的局面。三省长官的职权也还不稳定,时有升降浮沉。因此说,魏晋南朝三省还只是处于隋唐三省制确立前的游移发展中的阶段。

二、以往关于政事堂制度的形成、宰相于门下省议政和中书省政事堂的起始时间,以及政事堂何时才有专印等问题,仍有可商榷之处。其新观点包括:

政事堂制度形成于贞观十六年(642年)前后时期。

宰相于门下省议政起始于唐初武德年间不是起始于隋代或北朝。

门下省政事堂时期的结束与中书省政事堂的开始,是光宅元年(684年)七月。

政事堂并不是开元十一年(723年)才有专印。

三、唐代宰相人数之多,制度之完善、成熟,在加强中央集权过程中作用之显著,国内、国外历史影响之深远。

唐代宰相的名称虽然屡有变更,但这种变更是有规律可循的。从武德五年到六年,是以三省之长或兼判、遥领三省之长者为相;武德六年到贞观二十三年,是以中书令、侍中、左右仆射为相;从贞观二十三年到乾元元年,是以中书令、侍中、同中书门下平章事、同中书门下三品为相;从乾元元年到唐朝末年到唐朝灭亡,是以中书令、侍中、同中书门下平章事为相。经过唐太宗、武则天、唐玄宗三代的更新变革,从而趋于完善成熟。中唐以后,地方藩镇林立,朝中宦官专权,三省六部制受到破坏,出现了“内相”“使相”,相权终于旁落,宰相制度趋于败坏。

唐朝丞相选拔制度的特点。唐初,战功是选拔丞相的主要途径,从武则天统治直到终唐之世,科举制度,特别是进士科逐步成为主要途径。通过科举取士,经过吏治考试任官,再历经州、县、台省任职的锻炼考验,具备决断军国大事的才能和智慧,方可录用为相。入相之后,皇帝定期亲判其考课,评有等第。由此可见,唐代的选相制度更加健全、完善。

唐代宰相办公的特点。唐朝的宰相不同于秦汉,多是他官兼职,或是丞相兼领他职,所以没有独立的办公机构──相府。它是集体负责制,主要任务是帮助皇帝议决军国大政,或者拟订皇朝政令,自己不能向政权的其他部门发号施令。宰相议事决策,拟订重大政令的地方叫政事堂。关于其性质,史学界看法不一。有的观点认为,综观唐朝一代,政事堂是宰相协助皇帝驾驭天下的议事决策机关。但若把政事堂看作是凌驾于三省六部之上的最高权力机构,是权力很大的宰相府,似乎不妥。关于宰相的上班制度,开元以前“午前议政于朝堂,午后理务于本司”。天宝末年以后,更直掌事,政事堂印改为中书门下印后,中书令专断相权,从而产生了执政事笔的当国宰相。唐朝为了防止宰相专权,利用乡亲、门生故旧拉帮结党之弊,也为了提倡遵章办事、发挥宰臣的正常统治效能,还规定了必要的回避制度。对退休宰相,物质生活上给予关怀和照顾,政治上给予一些荣誉和特权。

本课内容需要特别注意的问题是,本节所谈问题牵涉面广,与其他许多方面的知识有交叉。因此,教学时一定要注意有限原则。尽量用课文介绍的内容来说明特点,不必刻意扩展过多的知识。如军事制度、监察制度、选官制度等方面,虽然也属于政治制度史的内容,但量大、难度高,不宜为学生理解,应按《标准》的理念进行处理。其次,本节内容若准备不充分,有可能使教学显得枯燥乏味。因此,教学中一定要围绕所给内容,提供一些有趣味性的资料,提出一些有启发性的问题,开展一些有意义的探究活动,活跃课堂,启发思维,争取较好的教学效果。

    
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