当前位置:首页>>思想政治>>教师中心>>同步教学资源>>课程标准实验教材>>教学答疑>>必修2
 

问题:

 

政治生活这门课,增加了一些要求老师掌握的理论。今天听了吴教授的讲解,很受启发,但是有些内容没有记下来,能不能再把老师要掌握的新理论再给我们整理一下,说一说。

 

回答:

 

政治生活的确增加了点位,需要老师加以理解、把握,下面就梳理一下,供老师们参考。

 

一、第一单元要把握的理论问题

 

1.公民政治生活内容的界定和描述。(1)关于政治与政治生活。《普通高中思想政治课程标准(实验)》并没有要求学生掌握政治的概念,但是,要讲授政治生活离不开对政治的理解。因此,教师应掌握政治的含义。根据马克思主义的观点,政治源于经济,由经济决定;政治又反作用于经济。政治是经济的集中表现。在阶级社会里,政治的实质是阶级关系和阶级斗争。政治关系依社会的发展而变动,在我国现阶段,政治关系主要是人民内部的关系。政治的核心问题是国家政权问题。我国进入新时期以来,政治被赋予新的内容,社会主义现代化建设已成为我国当前最大的政治,因为它代表着人民的最根本的利益。根据对政治的这种理解,政治就是关于国家权力与利益分配的问题。政治生活的特点往往涉及权力与利益的分配,即社会公共管理和公共利益的问题。例如:政府权力的行使是否规范、社会利益的分配是否公平、公民权益的保障是否健全等。(2)当代中国公民政治生活的主要内容。政治生活是公民社会生活的重要组成部分,我国公民的政治生活主要包括以下内容:行使政治权利、履行政治性义务,是公民政治生活的基本内容;参与社会公共管理活动,是公民政治生活的重要内容;发展社会主义民主政治是我们政治生活的追求;关心祖国在国际社会中的地位和作用,维护我国的国家利益,是公民政治生活的有机构成部分。2.关于民主理论。民主是社会主义的本质属性和内在要求,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。“人民民主是社会主义的生命”是党的十七大提出的新观点,把民主与社会主义生命力联系起来,表明民主价值的高度。发展社会主义民主政治是贯串《政治生活》教材的一根主线。在第一单元中阐明我国人民民主专政是新型的民主,我国公民享有的广泛民主权利、公民履行民主权利的方式与途径等。这些教学内容涉及到有关民主的各个方面。因此,我们要弄清关于民主的含义、民主的性质、民主发展的条件、民主的领域等问题。(1)民主的含义。民主首先是指与专制独裁统治不同的,在统治阶级内部实行“多数人的统治”的国家制度。民主制度是人类社会各种制度中的一种,用于规范人们的政治生活。民主又是一个含义很广的概念,常用以表现具有平等、自由性质的现象。如民主政治、民主管理、民主监督、民主权利等。(2)民主的性质。作为一种国家制度,民主具有阶级性。“多数人的统治”是指统治阶级中的多数人。民主总是属于统治阶级的,体现统治阶级的意志和利益。在当代世界,存在资产阶级民主与社会主义民主两种不同性质的民主。我国的人民民主专政是一种新型的社会主义民主制度。(3)不同领域的民主。在《政治生活》教材中,论述了党内民主、选举人民代表的民主和选举村民自治委员会主任的民主。如何认识这些不同领域的民主呢?下面将作分析。我国政治生活存在不同领域的民主。如何划分不同领域的民主呢?我国宪法规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”党的十六大报告指出,“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的十七大报告又强调:“扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”根据宪法的规定和党的十六大、十七大报告的论断,在我国现实政治生活中,存在着党内民主、国家事务领域的民主和社会事务领域的民主。国家事务领域的民主指选举国家权力机关的代表、政府各级领导成员,以及对其监督等方面的民主。社会事务领域的民主是指选举村民委员会、居民委员会、经济文化事业单位及其他社会团体的领导成员,以及对其监督等方面的民主。明确不同领域的民主,有助于理解《政治生活》教材的相关论述。第一单元论述了在国家事务与社会事务中的民主。公民行使民主权利,直接参与选举,在国家事务领域,有县及县以下的人大代表的选举;在社会事务领域,有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。在民主决策中,公民参加听证会属于国家事务领域的民主。民主管理中的村民自治和城市居民自治是属于社会事务方面的民主。而民主监督,则既有社会事务方面的民主,也有国家事务领域的民主。同这个问题密切相关的是公民的选举权和被选举权。选举,是指某一社会群体的成员按照既定的方式和程序,根据自己的意志,选择若干人员担任某项公职的行为。在现实生活中存在多种选举,如选人大代表、选政府机关领导成员、选村民委员会主任等。不同的选举行为与选举制度相关。我国宪法规定了成年公民享有选举权和被选举权,这是公民参加国家管理和社会管理的最基本的政治权利。根据宪法的这个规定,在不同领域的民主,对选举权和被选举权又作出各种具体的规定。如选举法明确规定:中华人民共和国年满18周岁的公民都有选举权和被选举权;依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。这里的选举权是指公民选举国家权力机关代表的权利;被选举权是指公民被选为国家权力机关代表的权利。我们教材采用的就是选举法对选举权与被选举权的规定。我国代表法明确规定了各级人大代表享有选举本级各类国家机关领导成员的权利。在村民委员会组织法和居民委员会组织法中则分别规定了成年村民和成年居民享有选举村委会、居委会领导人员的权利。(4)民主实现的条件。民主的实现需要相应的条件。政治民主是当今不可逆转的历史潮流。但是,实现民主需要具备相应的经济文化和政治条件。它不仅与社会的经济发展水平,国家政治文化传统相关,而且与国民的素质和生活习惯等密切相关。因此,民主的发展往往表现为一个循序渐进的过程。同时,推进民主的时机与速度,选择民主的方式需要政治家和民众的智慧,从这个意义上说,推行民主是一种高超的政治艺术。掌握上述有关理论,对引导学生认识我国目前采用直接选举与间接选举相结合的选举制度将有所帮助。(5)民主性质与民主程度的区别和联系。在认识我国民主的问题上,有人把民主性质与民主程度混为一谈。这是对民主认识的误区。因此,有必要弄清楚这个问题。第一,民主性质与民主程度的区别。民主性质指的是民主的阶级属性。民主的阶级性是指民主为哪个阶级所享有,所代表和反映的是哪个阶级的利益和要求,它是民主性质方面的规定。民主程度是指民主的实现程度,即民主原则和精神转化为实践的程度、状况和水平,它是民主的量的规定性。民主建设的条件性和艰巨性,决定了任何类型的民主的发展都表现为一个渐进的过程。因此,同一性质的民主,在其不同的发展阶段存在着发展程度高低的区别,不同性质的民主亦存在发展程度的差异。第二,民主性质和民主程度有着密切联系。一方面,民主的阶级性质是制约民主程度的重大因素。众所周知,民主的发展程度受众多因素的制约,在这众多的因素中,阶级性质的制约是最重要的。不同阶级对民主程度的提高起着阻碍或促进的作用。无产阶级是人类历史上最伟大的阶级,这决定了无产阶级能够建立起人类历史最高类型的民主制度。另一方面,民主程度的发展对于维护民主阶级性质具有重大的作用。民主的发展实质上也是强化阶级统治的一种有效手段和方式。在资本主义条件下,民主对于维护资产阶级的统治、保障其整体利益无疑起了重大的作用。运用上述观点,将有助于引导学生认识我国社会主义民主与西方国家资本主义民主的区别,也有助于学生更加明确我国发展社会主义民主的长期性。从上面的分析中能够看出教材内容贴近学生生活,拓展了许多新的知识,其中有的涉及到具体的法律内容,对此教师要引起重视。

 

二、第二单元要把握的理论问题

 

1.关于国家与政府的关系问题。在对政治现象的理解中,往往容易把国家与政府混为一谈。《政治生活》第二单元专章讲政府,对于国家,教材虽没有专章讲,但多处涉及。在第一课中论述了我国的性质即国体。在第三单元中论述我国的政体、国家机构,在第四单元述及主权国家及其构成要素。因此,把握国家与政府的关系,对于讲好新教材具有特定的意义和必要性。(1)国家与政府的联系。第一,政府有广义与狭义之分。广义的政府是指整个国家机构,即包括立法、行政、司法、军事等国家机关的总和。政府是国家的主权代表和具体形态,代表国家运用和行使公共权力,表现国家意志。有时我们听到在国际社会中 “中国政府……”,这里的政府就是指广义的政府。在狭义的政府是指国家的行政机关,包括中央行政机关和地方行政机关。教材在第二单元讲的政府是国家权力机关的执行机关,即行政机关,也就是狭义的政府。第二,政府职能是国家职能的体现,政府是执行和实现国家职能的组织和工具。(2)国家与政府的区别。第一,国家与政府是两个不同的概念。国家是阶级统治的工具,国家拥有主权,而政府是行使国家主权的机构,是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。第二,国家权力与政府权力不是同一层级的。国家主权是国家权力的本源,而政府的权力是派生的。2.关于政府职能。以往的教材讲国家职能,《政治生活》教材讲的是政府的职能。在讲我国政府职能中,涉及了经济职能,并提到经济职能包含着公共服务的内容,在其后又专门论述了我国政府社会公共服务的职能。为使教师在教学中能够更加准确把握上述这些关系,有必要对政府职能在理论作简要分析。(1)政府职能的含义和分类。政府职能是指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能。运用不同参照系,政府职能有若干分类。按活动性质可分为政治职能和社会职能,社会职能还可分为经济、文化和社会公共服务职能;按作用领域有对内职能和对外职能之分。(2)政府职能是一个复杂而又统一的动态系统,对政府的职能从不同的角度描述,会存在互相包容和交叉的关系。例如,维护社会秩序,既是政治职能,又是经济职能,同时又是社会公共服务职能的内容之一。又如,政府组织文化建设的职能与公共服务中的发展教育、科技、文化等公共事业的职能也有交叉。再如,政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能也有交叉,但经济职能的公共服务内容较狭窄,仅限于与经济有关的服务,如提供经济信息服务、咨询、引导之类,而社会公共服务的内容则要宽泛的多。(3)政府公共服务职能的主要内容。公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。具体来说,政府公共服务职能包括下列内容:○兴办社会公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施。公共基础设施如道路、港口、机场、通讯等;公共文化设施如图书馆、博物馆、公园等;公共卫生设施如垃圾处理厂等。○建立健全社会保障体系。如社会预防、社会保险、社会救济、社会福利等。○建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。如建立健全城市和农村基本医疗保险等。○完善市场就业机制,扩大就业规模。○人口控制。如计划生育、优生优育等。○优化生态、防止污染。3.关于政府权力行使的过程。现代政府承担着极为繁重的管理与服务的职能。其权力的行使包括决策、执行、监督等环节。决策是政府权力行使的首要环节,决策是否科学合理关系国计民生,关系千家万户,决策的重要性不言而喻。为了确保决策的正确,要求政府决策必须坚持科学决策、民主决策,这也是政府审慎行使权力的表现。教材中阐述了政府如何科学民主决策的问题。4.关于对政府权力的制约和监督问题对政府权力的制约和监督,是社会主义民主政治的题中应有之义,也是目前我国政治生活中的热点和难点问题。政治生活教材第二单元首次编入这个重大的政治内容,这是新教材的一大亮点,同时也是对学生进行政治教育的重要内容,其意义深远。讲授这个问题,要把握以下几个要点。(1)对政府权力制约和监督的必要性。首先,我国是人民当家作主的国家,政府是为人民服务的政府。国家的一切权力属于人民,政府及其工作人员是人民的公仆,因此,政府的权力必须受人民的监督。政府权力要在阳光下运行。其次,权力是把“双刃剑”,具有两面性。一方面,权力运用得好,可以造福人民。另一方面,权力一旦失去约束,超越了法律的界线,就会产生难以预料的恶果。在现有制度仍有不够完善的情况下,少数掌权者有可能利用手中的权力来牟取私利,产生贪污腐败现象。为了减少乃至杜绝权力的负效应,防止权力被滥用,就必须对权力进行制约和监督。(2)建立和健全权力制约和监督机制。怎样才能使政府权力受到有效的制约和监督?这里的关键在于建立和健全权力制约和监督机制。这个机制一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。一靠民主,就是充分发挥人民的民主机制,对权力进行制约和监督。那么,怎样发挥人民民主对权力的制约和监督?一是要保障广大人民的知情权。依法将行政机关的活动和决策及时向社会通报,使之置于广大人民的关注之下。二是要保障广大人民的参与权。三是要保障广大人民的表达权。四是要保障广大人民的监督权。二靠法制。即法律与制度。法律制度本身具有规范性、强制性、根本性和长期性,而且触及事物的本质方面。任何组织和个人都必须遵守法律,任何权力都要受制于法律,由法律确认,靠法律规范,按法律行使。法制对权力的监督就是坚持用制度管权、管事、管人,防止制度扭曲和制度执行不力的发生。只有建立起健全的法律制度,公民能够充分运用自己的民主权利,才能够有效地规范政府权力的行使,防止权力的滥用。(3)我国的行政监督体系。依据宪法和法律,我国初步建立起全面的行政监督体系。这个体系包括行政内部的监督和行政外部的监督。○行政内部监督体系。行政机关作为行政监督的一个特殊主体,它的监督行为主要包括以下几个方面:上级行政机关对下级行政机关的监督;下级行政机关对上级行政机关的监督;互不相隶属的行政机关之间的相互监督;行政机关内部特别机构的监督,包括行政监察机关的监督、审计监督、法制部门的监督。○行政外部监督体系。主要有:国家权力机关的监督,即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的监督;政党的监督,包括中国共产党和民主党派对政府的监督;司法机关的监督,包括人民法院的监督和人民检察院的监督;人民政协的监督;社会与公民监督,包括社会团体的监督、人民群众的直接监督和社会舆论监督。从总体看,我国已形成多层次、多角度的行政监督体系,但还不完善,仍有待进一步完善。

 

三、第三单元要把握的理论问题特别说明

 

建国以来特别是改革开放以来,我国顺应历史潮流,依社会事业发展的不同阶段循序渐进的推动社会主义民主政治的进程。党的十七大报告指出:“人民民主是社会主义的生命,发展社会主义民主政治是共产党始终不渝的奋斗目标”。中国共产党对民主政治建设理论的认识在实践中进一步深化并不断拓展。贯彻党的十七大精神,我们将原来第三单元“建设社会主义政治文明”的题目改为现在的“发展社会主义民主政治”,以便更全面地反映我国民主政治建设的过程。 1.关于人民代表大会的职权。教材把人民代表大会的职权归纳为立法权、决定权、任免权、监督权四大权力,这是根据宪法的有关规定做出的概括。但宪法赋予各级人民代表大会的职权是有差异的。例如立法权,全国人大及其常委会是我国国家的立法机关,有制定和修改法律的权力。在全国人民代表大会及其常务委员会的授权下,省、自治区、直辖市的人大及其常委会,省、自治区的人民政府所在地的市,经国务院批准的较大的市及其人大常委会虽行使立法权,但只能制定地方性法规。这里必须明确,上述单位是授权立法,但并不是立法机关。而县(不含民族自治县)人大及其常委会、乡(镇)人大则没有立法权。又如关于监督权,其中教材讲的监督“一府两院”工作的权力,在乡镇一级并不设“两院”,因而乡镇一级的人大并没有这方面的职权。编写中学教材需要考虑学生的认识水平,同时学时也有限,故在对一些复杂问题作简化处理时难免会留下某些漏洞,教师在教学中应加以把握。2.关于民主形式等理论。本单元讲了我国人民代表大会的选举民主和人民政协的协商民主,以及党内民主,这里涉及关于民主的形式等问题,对此有必要作分析。(1)民主的形式。民主的形式因国家性质、国情和民主进程的不同而呈现多样化。就我国社会主义民主而言,大体有两种形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”前者是选举民主,后者是协商民主。民主的两种形式分别由人民代表大会和人民政治协商会议来体现。我国人民以地域、按人口比例,通过直接选举和间接选举相结合的方式选出人大代表,组成各级人民代表大会,代表人民行使国家权力。人民政协作为爱国统一战线组织,则是由界别组成,政协委员来自各党派、各阶层、各民族、各团体、各行各业,通过界别渠道密切联系群众、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。如果说,人民代表大会是以社会横向结构为基础,那么,人民政协则是以社会纵向结构为依归。这种横向和纵向结构相互交织、相辅相成,形成了区域利益和界别利益纵横交错的表达和整合机制。选举民主是要么赞成、要么反对,要么通过、要么否决,少数服从多数,容不得中性结果。而协商民主则是力求形成共识,但也可求同存异,既尊重多数,又照顾少数。协商民主对选举民主具有不可缺少的补充作用。通过两种民主形式,我国人民广泛参与国家事务,真正实现了当家作主。我国社会主义民主显现出全面性、真实性。明确关于民主形式的理论,将有助于更好地讲授第三单元的人民代表大会的选举民主和人民政协的协商民主两种民主形式,同时也能更好地说明我国民主形式的多样性。(2)党内民主。在第三单元中提到“发展党内民主带动人民民主”,这里的党内民主是指中国共产党内部实行的在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的民主集中制的民主。“人民民主”应包括国家事务和社会事务的民主。(3)领会中国特色社会主义理论体系的科学内涵和意义。中国特色社会主义理论体系的科学内涵:中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。科学发展观的内涵和意义:科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。

 

四、第四单元要把握的理论问题

 

1.关于坚定地维护我国国家利益的问题。教材在论述国际关系的决定因素中,阐明了我国坚定地维护国家利益的问题,这是对学生进行思想政治教育的重要内容。国家利益是我国对外政策和活动的出发点和落脚点。正如邓小平所说:“考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发,着眼于自身长远的战略利益”。我国的国家利益包括安全利益、政治利益、经济利益等。我国是人民当家作主的国家,维护国家利益从根本上说,也是维护广大人民的利益,具有正当性和合理性。2.关于国际形势的几个关系。第四单元在阐述当代国际社会发展的问题时,论及了关于和平与发展的时代主题与天下并不太平、多极与单极的矛盾等问题。其中有些问题考虑降低难度,仅点到即止,没有展开论述。但教师对上述问题要有较深的理解,在教学中才能把握讲授的分寸。现对上述问题作简要分析。(1)和平与发展的时代主题与天下并不太平的关系。时代主题规定着人类社会在相当长一个时期的主要活动内容,体现了时代的基本发展趋势。二战后,时代主题逐渐转向和平与发展。从世界战争的危险性角度来看,当今爆发传统意义上的世界大战的可能性变小,世界总体上维持了和平局势。和平与发展是世界人民的共同愿望和共同要求,是当今世界发展的主流。但是,天下并不太平。频频发生的地区冲突和局部战争,层出不穷的热点问题,导致天下并不安宁。总的来说,总体和平,局部战争;总体缓和,局部紧张;总体稳定,局部动荡。同和平与发展的主流相比,天下不太平是支流。总之,必须明确,世界和平与发展两大问题一个也没有解决。人类实现普遍和平、共同发展的理想还任重道远。(2)世界多极化与美国单边主义的关系。美国是当今世界无可争议的唯一超级大国。美国处心积虑地构建单极世界,其先发制人战略体现于单边主义行为,冲击集体安全机制,是对世界多极化的严重挑战。单边主义的实质是一国霸权。这是世界动荡的重要根源之一。与单边主义相对立的是世界多极化。世界走向多极化既是当代世界发展的历史趋势,不可逆转,也是世界绝大多数国家的普遍愿望。从长远看,美国欲建立由其主宰的单极世界的图谋难以得逞。从现实看,美国在人权问题、“反恐”及中东政策等一系列国际问题上陷于孤立,表明美国并不能为所欲为。因而,单极与多极化之间的矛盾斗争将会是一个较长的过程。(2008-7-16

 

    
【上一篇】
【下一篇】