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(一)名词解释

 

1.经济制度

 

制度是规范人类活动的规则、程序和习俗的集合。经济制度是关于生产要素的所有与配置、生产成果的分配的制度,其中生产资料所有制构成一个社会的基本经济制度。我国现阶段实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。经济制度之所以重要,主要体现在三个方面:一是它可以稳定人们的预期,为人类组织经济活动提供稳定的交易环境;二是可以协调各种生产要素所有者之间的关系,提高资源利用效率;三是为人们提供生产与创新的激励。

 

2.物质资料生产

 

物质资料生产是指以一定生产关系联系起来的人们,利用生产工具改变劳动对象、创造适合自己需要的物质资料的过程。在生产过程中创造的物质财富,是指可以直接为人们消费和进一步发展生产所必需的物品。物质资料的生产包括生产力和生产关系两个方面。一定的生产力和与它相适应的生产关系的统一,构成了特定的物质资料的生产方式。

 

生产活动是人类社会存在和发展的基础,是人类最基本的实践活动。人们通过生产活动谋取自己生存和发展所必需的物质资料,人类其他一切社会活动都以物质资料的生产活动为基础,并随着生产方式的发展变化而改变。物质资料的生产方式决定着整个社会生活的面貌和发展,也决定着人自身的状况和发展。

 

3.经济基础

 

经济基础是指与生产力的一定发展阶段相联系的占统治地位的生产关系各方面的总和。要正确理解经济基础的科学含义。其一,经济基础不包括生产力,经济基础是指生产关系。相对于生产力而言称生产关系,相对于上层建筑而言则称经济基础。其二,经济基础不等于一定社会现实存在的一切生产关系,而是指这个社会中占统治地位的生产关系。其三,经济基础不是指各种生产关系的混合,而是指占统治地位的生产关系各方面、各环节的有机统一。其中,生产资料所有制关系具有决定意义。

 

(二)理论动态

 

1.是生产决定消费,还是消费决定生产

 

传统的理解是:生产决定消费,消费对生产具有反作用。受这种观点的影响,我们总是习惯于从这种决定作用与反作用两个方面来看待和处理消费问题。在实践和理论上,都忽视消费的积极作用,片面强调艰苦奋斗,抓生产、压消费。最终,生产没有发展,人民生活水平没有大的提高,消费研究也成为理论研究的薄弱环节。

 

这种理解是从单个的社会再生产循环来看问题的。从单个的社会再生产循环来看,生产是起点,它提供了用于最终消费的物质产品和服务,也提供了用于分配和积累的资金,可以说没有生产就没有分配和消费,生产决定消费。但是,生产和消费的关系绝不是这样简单。如果这样静止、片面地看问题,就陷入了机械决定论。

 

生产与消费是紧密联系的两个方面,是一种辩证的关系。“没有生产就没有消费,没有消费就没有生产。”生产决定消费,消费也决定生产。

 

首先,从人类最早的经济形态看,消费和生产的过程是合一的经济过程。在马克思主义看来,人从出生的那一天起,每天都要以各种方式消费,不管在他开始生产之前还是生产期间。人类要生存,首先必须消费;要消费,就要生产。是先有消费,然后才有生产,生产是为了消费而生产,消费决定生产。因此,消费本来是人类自身的自我实现过程,而生产仅为此目的而进行。生产出现以后,消费和生产都处于显著的运动、变化之中。在这个过程中,二者的关系要复杂得多、丰富得多。生产决定消费,消费也决定生产,并非一方永远处在决定的地位。

 

其次,从社会再生产的不断运行过程看,消费比生产处于更为重要的位置。消费不仅是经济运行的目的和结果,同时也是经济运行的前提和条件。经济运行实质上就是在消费或市场需求的不断驱动下向前发展。生产出来的产品一旦不能被消费或不能满足市场需求,那么,经济运行必然中断,必然陷于停滞状态,社会再生产的运行过程也就停止。这正如马克思所说的:“一条铁路,如果没有通车,不被磨损,不被消费,它只能是可能性的铁路。”

 

第三,从市场经济角度看,消费的增长决定生产的增长。由于市场机制,科技发展较快,国际资金和技术交流较畅通,生产能够较容易、较迅速地得到满足。生产发展的速度与规模,基本上决定于消费增长的速度与规模,决定于引导和创造出的消费模式和质量。特别是我国经济进入买方市场后,市场的消费需求成为矛盾的主要方面。如果没有消费的引导和配合,生产的扩大就是盲目的,只能造成更多的库存,导致频繁剧烈的经济波动,不可能支撑经济的持续增长。

 

第四,从现实经济生活看,消费对生产有决定作用。在宏观层面,消费萎缩,市场疲软,生产则低迷;反之,消费扩张,市场坚挺,生产则高涨。这是一个定律。在微观层面,消费方式、消费内容、消费结构,都决定着生产状况。如消费时尚的引进,消费方式的改变,消费观念的创新,能引发一种生产。生产为消费创造作为外在对象的材料,而消费为生产创造作为内在对象、作为目的的需要。可以说,破坏一种生产,没有比破坏一种消费更直接。

 

这种观点存有争议(选自姚家祥:《有关当前消费中三个经济关系问题的求解》)。讲授时以教材观点为准。

 

2.辩证处理发展先进生产力中的几个关系

 

(1)辩证处理先进生产力与落后生产力的关系。人类社会的发展,是先进生产力不断取代落后生产力的进程。由于当代世界科学进步日新月异,技术更替不断加速,因此我们必须高度重视用先进生产力取代落后生产力。同时,又必须承认,当今中国生产力不发达的情况总体上还没有改变,落后生产力在整个生产力中仍占相当大的比重,在一定范围内、一定程度上仍将长期存在,先进生产力取代落后生产力将是一个渐进的、长期的过程。所以,对于先进生产力的推进,既要有较高速度,又不能超越条件、盲目冒进;对于落后生产力,既要有取代的思路和措施,又不能在缺乏具体分析的情况下简单排斥。

 

(2)辩证处理先进生产力与传统生产力的关系。传统生产力中当然有许多落后生产力,但不等同于落后生产力。在一部分传统生产力中,既蕴涵着先进生产力的遗传因子,又潜藏着与先进生产力长期共生共荣、互补互助的内在功能。所以,对传统生产力中的这一部分,重点不是如何取代的问题,而是如何在现代科学技术的渗透下,使其进一步发展的问题。

 

(3)辩证处理自主创新与学习借鉴的关系。先进生产力特别是其中的科学技术是没有国界的,但在当今民族国家存在,国家利益、国家安全至上的背景下,世界上最先进、最关键的技术是买不来的。所以,在向发达国家学习的过程中,既要有谦虚的学习态度,又要有独立的自主创新意识。在学习中创新,在创新中学习,坚持有所为、有所不为的原则,集中力量发展那些一旦突破就能对全局生产力产生重大带动作用的关键科学技术,这样才有利于走出一条自己的路,在世界上占有一席之地。

 

3.物权法体现公私财产平等保护原则

 

物权法作为重要的民事基本法律,是一部保护民事主体财产权益、规范财产关系的基本法律,既涉及国家的基本经济制度,也关系千家万户的切身利益。

 

物权法规定:“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”这一公私财产平等保护的原则,反映了我国社会主义基本经济制度、多种经济形式并存的所有制结构的特点,符合社会主义市场经济的基本要求。市场经济要求市场主体享有相同权利和平等地位,不能做到公正,公平也就无从谈起。物权法保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利,符合社会主义市场经济的本质要求。

 

财产权是一项基本人权。物权法体现了平等保障人民财产权的特点,对与老百姓利益密切相关的征地、拆迁补偿标准、住宅用地使用权续期问题等,从保护广大人民群众根本利益出发作出了明确的规定,体现了保障人权的立法宗旨。

 

(三)资料选辑

 

1坚持公有制的主体地位

 

坚持公有制的主体地位,必须在以下几个方面努力。

 

第一,控制力。控制力就是从全局上和战略上,国有经济控制经济命脉,为经济发展起导向作用,保证国民经济健康发展。

 

第二,竞争力。公有制经济必须经过一系列资产重组,完全按照市场经济的要求构建企业组织结构,生产适销对路产品,建立精干的骨干队伍,这样才会增强活力和竞争力。

 

第三,支配力。资本不断增值,是资本运行的目的。公有资产只有不断增值,才能使公有制经济的整体增大、增强,才能在整个国民经济中增加支配力。公有制经济的支配力主要体现在两个方面:一是大型国有企业成为行业的中心,其他经济成分为国有企业配套和服务;二是公有制控股的混合制经济,决定混合制经济的发展。一旦公有制经济起支配作用,其活动的能力和发挥的作用,就是自身的几倍甚至十几倍,必然实现资产跨越式发展。

 

2.坚持公有制的主体地位与国有经济的布局调整

 

第一,公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。

 

第二,公有制主体地位是就全国而言的,有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势,要有量的优势,更要注重质的提高。国有经济起主导作用,主要体现在对整个国民经济的控制力上。

 

第三,在我国,国有经济遍布各个行业、各类企业,点多面广、战线长、摊子大,国家财力不足,相当一批国有企业经营困难;国有经济布局的不合理,使我国整个国民经济的发展受到影响。因此,必须调整布局、收缩战线、保证重点。

 

第四,调整国有经济布局会引起所有制结构的变化。调整国有经济布局就是要收缩国有经济战线,从大量竞争性行业中退出,主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,同时把大量国有小企业放开放活,其中相当一部分或变为集体企业,或出卖给私人。这样,国有企业数量会相对减少,国有经济在国民经济中的比重会降低,集体经济、非公有制经济的比重会相应增加。这种变化是对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的进一步完善。

 

3.股份制公司的显著特点

 

第一,通过股份制公司这种财产组织形式,可以把不同形式、种类的资本组合在一起,形成资本集聚,充分发挥社会资本的力量。

 

第二,通过股份制公司这种财产组织形式,可以把不同性质的所有制经济,甚至完全对立、矛盾的所有制经济组合在一起,形成“你中有我、我中有你”的混合所有制经济,共同推进生产力的发展进步。

 

第三,通过股份制公司这种财产组织形式,可以把分散的、不同层次不同水平的生产力迅速联合成为集中的、高层次的、集约的社会生产力,真正构造成跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大企业集团。

 

第四,通过股份公司这种财产组织形式,可以为建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度奠定良好基础,使企业真正具有法人财产权,可以独立运用和经营所有者投资形成的资本。

 

第五,通过股份制公司这种财产组织形式,可以形成新的监督和激励运作机制。国家按投入企业的资本额享有所有者权益,对企业的债务承担有限责任;企业依法自主经营,自负盈亏。政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束、损害所有者权益。这就可以使投资者、经营者和管理者发挥所长,实现动态最佳组合,以创造良好的业绩。

 

4.关于“三个有利于”标准

 

1986年,邓小平指出,社会主义的根本任务就是要发展社会生产力,增强社会主义国家的力量,使人民的生活逐步得到改善。这实际上形成了“三个有利于”标准的雏形。

 

1987年,党的十三大首次以“生产力标准”的概念概括了邓小平的上述思想,并且指出:“是否有利于发展生产力,应当成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。”

 

1992年,邓小平的南方谈话明确提出了“三个有利于”标准:“判断的标准,应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。”

 

5.科学技术是第一生产力

 

19751978年,邓小平多次提出:“实现现代化,关键是科学技术。”

 

1988年,邓小平明确提出:“马克思说过,科学技术是生产力,事实证明这话讲得很对,科学技术是第一生产力。”

 

1992年,邓小平在南方谈话中进一步强调了“科学技术是第一生产力”的观点。

 

6.保护私人财产与完善基本经济制度

 

第一,坚持和完善基本经济制度,需要有良好的社会环境和市场秩序。一切合法财产都应得到法律的保护。不管是公有财产还是私人财产,都要保护,而且必须是有法可依、执法必严、违法必究。

 

第二,我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。如果在法律中只有对公有财产保护的规定而没有对私人财产保护的规定,公有财产与私人财产处于不平等的地位,那么就很难设想一个既有公有投资主体又有非公有投资主体的混合所有制企业会走上顺利发展之路。

 

第三,在基本经济制度下,公有制经济同非公有制经济都在国民经济中起着重要作用。在市场经济的大环境中,公有制经济和非公有制经济不仅存在竞争的关系,更为重要的是存在着协作和相互补充的关系。二者协作和相互补充的结果是双赢,而不是一方吃掉另一方。保护私人财产不仅对民营经济和混合所有制经济的发展起着促进作用,而且对公有制经济的发展同样是有利的。

 

第四,从各级政府到各个公有制企业都必须懂得,公有制经济不能靠剥夺、侵占、强制购并等方式损害私人的合法权益,来达到壮大自己的目的。任何单位和个人,侵占公有财产的行为都是违法的,而任何单位和个人侵占私人财产的行为同样违法。法律中应当明确这一点,即不论公有财产还是私人财产,都依法受到保护。因此,完善保护私人财产的法律制度,将督促每一个企业遵守法律,通过正当竞争、通过自身效益的提高来积累更多的财产。也就是说,完善保护私人财产的法律制度,将有助于把所有的公有制企业引入正当竞争的轨道,这对于提高公有制企业的核心竞争力是有帮助的。

 

7.国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》

 

一、放宽非公有制经济市场准入

 

()贯彻平等准入、公平待遇原则。

 

()允许非公有资本进入垄断行业和领域。

 

()允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

 

()允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。

 

()允许非公有资本进入金融服务业。

 

()允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

 

()鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

 

()鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

 

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

 

()加大财税支持力度。

 

()加大信贷支持力度。

 

(十一)拓宽直接融资渠道。

 

(十二)鼓励金融服务创新。

 

(十三)建立健全信用担保体系。

 

三、完善对非公有制经济的社会服务

 

(十四)大力发展社会中介服务。

 

(十五)积极开展创业服务。

 

(十六)支持开展企业经营者和员工培训。

 

(十七)加强科技创新服务。

 

(十八)支持企业开拓国内外市场。

 

(十九)推进企业信用制度建设。

 

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

 

(二十)完善私有财产保护制度。

 

(二十一)维护企业合法权益。

 

(二十二)保障职工合法权益。

 

(二十三)推进社会保障制度建设。

 

(二十四)建立健全企业工会组织。

 

五、引导非公有制企业提高自身素质

 

(二十五)贯彻执行国家法律法规和政策规定。

 

(二十六)规范企业经营管理行为。

 

(二十七)完善企业组织制度。

 

(二十八)提高企业经营管理者素质。

 

(二十九)鼓励有条件的企业做强做大。

 

(三十)推进专业化协作和产业集群发展。

 

六、改进政府对非公有制企业的监管

 

(三十一)改进监管方式。

 

(三十二)加强劳动监察和劳动关系协调。

 

(三十三)规范国家行政机关和事业单位收费行为。

 

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

 

(三十四)加强对非公有制经济发展的指导。

 

(三十五)营造良好的舆论氛围。

 

(三十六)认真做好贯彻落实工作。

 

8.非公有制经济政策的演变

 

(1)恢复。

 

197812月,党的十一届三中全会后,非公有制经济开始得到恢复和发展。

 

(2)“不可缺少的补充”。

 

19808月,《进一步做好城镇劳动就业工作》指出,个体经济是“从事法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动。这种个体经济是社会主义公有制的不可缺少的补充,在今后一个相当长的历史时期内都将发挥积极作用”。

 

(3)“必要的补充”。

 

19816月,《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“国营和集体经济是我国基本的经济形式,一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要的补充。”

 

198212月,全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十一条规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补充。”

 

(4)“长期方针”。

 

1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次系统阐述了党在现阶段对发展个体经济的基本指导方针,指出坚持多种经济形式和经营方式的共同发展,是我们长期的方针,是社会主义前进的需要。

 

19884月,七届人大一次会议通过宪法修正案,确定了私营经济的法律地位和经济地位。宪法第十一条增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理”的条文。

 

198711月,党的十三大明确提出鼓励发展个体经济、私营经济的方针。

 

(5)“重要组成部分”。

 

199212月,党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,并提出要以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展。

 

19979月,党的十五大确立“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”,确认“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展”。

 

19993月,全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”

 

200211月,党的十六大报告中,已明确个体户、私营企业主是中国特色社会主义事业的建设者,与其他所有制经济享受同等劳动待遇。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

 

20043月,温家宝总理对全国政协经济委员会起草的《关于促进非公有制经济发展的建议》作出批示,要求有关部门着手研究促进非公有制经济发展的一些重大政策性问题,最好形成指导性文件。

 

2005225,国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,因文件内容共36条,简称为“非公36条”。

    
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