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我代表国务院学位委员会办公室、教育部学位管理与研究生教育司,代表教育部学位与研究生教育发展中心,感谢中国教育国际交流协会的邀请,参加2004年中澳高等教育论坛。有机会与各位专家学者就高等教育改革发展和国际合作交换信息、增进了解,感到非常高兴。利用这个机会,我想给大家介绍一些情况,主要讲三点。

 

第一点,中国学位研究生教育的发展脉络和现状。具有现代意义的中国学位,是近现代西方高等教育与中国传统教育互相影响、互相融合的产物。19354月,当时的中国政府曾经效仿英美体制,颁布了《学位授予法》,对学位授予的级别、学位获得者的资格和学位评定的办法等都作了具体的规定,学界普遍认为这可以看做中国现代学位制度的开端。但是由于旧中国政治动荡,教育落后,学位制度最终没有得到认真实施。从1935年到1949年的近15年的时间里,全国仅有232人获得硕士学位。中华人民共和国成立以后,政府十分重视学位制度的建设和研究生培养工作。新中国成立后的第二年,即1950年,国家就开始招收研究生,这一年共招收了874人,学习年限1~3年不等。1951年,招收了1 273人。195311月,高等教育部发布了《高等学校培养研究生暂行办法草案》。1956年,根据国家经济建设和科技发展对高层次专门人才的需求,国务院批准中国科学院培养副博士研究生,后来改为四年制研究生。1957年,国务院批准了《教育部高等教育关于招收四年制研究生的几点意见》,计划在培养师资研究生之外,培养少量较高的相当于苏联博士水平的研究生。1958年,中国开展教育革命运动,招收研究生由考试录取改为推荐入学,这种做法直接导致了研究生生源质量的下降,研究生培养工作受到了很大的影响。19619月,中共中央印发《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》,该条例对研究生的培养目标、招收对象、录取方式、学习年限和培养方法等都作了具体的规定。这个条例的出台表明中国的研究生教育开始走向规范化、制度化建设的轨道。1962~1965年,是中国研究生教育快速发展的时期。1962年,我国开始培养正规的三年制研究生。19631月,教育部召开了新中国成立以后第一次全国研究生教育工作会议,会议讨论通过了《高等学校培养研究生工作暂行条例》以及五个附件,对研究生招生、培养、管理、待遇、就业以及建立研究生院等问题都作了相应的规定。从1950年到1965年的15年间,全国共招收研究生两万两千七百多人。

 

研究生教育为高等学校培养了大批师资和科学研究人员,为新中国高等教育事业和科学研究事业的起步和发展作出了重要的贡献。1963年全国研究生教育工作会议的召开开创了新中国研究生教育的新局面,《高等学校培养研究生工作暂行条例》的颁布实施,标志着新中国研究生培养制度已经基本建立起来。1966~1976年,中国处于“文化大革命”时期。“文化大革命”致使中国的学位与研究生教育中断了12年。1978年,我国恢复招收研究生,当年全国报考研究生的人数达到了6.3万人。经过严格的考试选拔,实际录取1万人。到1980年,全国在学研究生已经达到2.1万人。1980年,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国学位条例》。1981年,国务院又批准了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。至此,中国学位制度正式建立,中国的学位研究生教育真正步入规范、有序和健康快速发展的时期。

 

《中华人民共和国学位条例》和《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》规定,中国实行学士、硕士、博士三级学位制度,并制定了三级学位的学术标准。经中国政府批准的授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业目录是划分学位授权审核的专业范围、研究生招生和培养以及授予学位的重要依据。1997年颁布实施的专业目录,共设有哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学和管理学12个学科门类,88个一级学科,382个二级学科,中国学位按照12个学科门类授予。

 

中国的学位研究生教育实行三级管理体制。第一级管理机构是国务院学位委员会和教育部。国务院学位委员会是中国学位管理体制中的最高机构,领导全国的学位授予工作。国务院学位委员会的主任委员通常由国务院一位副总理或相当级别的领导人担任。现任国务院学位委员会主任委员是国务委员陈至立女士。国务院学位委员会第一副主任委员一般由教育部部长担任,秘书长由教育部主管学位与研究生教育的副部长担任。国务院学位委员会附设学术性工作组织,称为“学科评议组”,负责涉及全国学位管理工作的重大政策调整的议事咨询和全国性学位与研究生教育的评估评审工作,共设有70个学科评议组,成员700余人。国务院学位委员会设办公室,作为委员会的日常办事机构,具体统筹规划并综合管理全国的学位与研究生教育工作。教育部统筹负责全国研究生教育的计划、招生、培养、就业等工作,设有学位管理与研究生教育司。国务院学位委员会办公室与学位管理与研究生教育司合署办公。教育部下设学位与研究生教育发展中心,主要对口国务院学位委员会和教育部学位管理与研究生教育司开展工作。关于学位与研究生教育发展中心的职能,稍后我再给大家作介绍。

 

第二级管理机构是省级学位委员会和省级教育委员会或者教育厅,它们的职责是根据国家学位与研究生教育工作的有关政策法规,统筹协调本省范围内的学位与研究生教育工作,全国各个省、市、自治区都建有学位委员会,每个学位委员会都设有办公室,具体承担学士学位授予单位的审核,部分硕士学位授权点的审核,本地区学位与研究生教育质量保障等工作。

 

第三级管理机构是学位授予单位。中国的学位授予单位中,既包括经国家批准有权授予学位的高等学校,也包括相应的科学研究机构。学位授予单位内部通常设有一位副校长,主管学位与研究生教育工作。学校设专门机构。研究生人数较多的单位还设立研究生院。招收研究生的院系以及教研组和教研室,主要是研究生指导教师或指导小组直接负责研究生的培养工作、实施培养方案和培养计划。高等学校和科研机构经过国务院学位委员会批准和授权可以招收和培养研究生,并授予硕士、博士学位。研究生完成规定课程,考试及格,通过论文答辩,经学位授予单位的学位评定委员会批准授予学位。学位授予单位和学科点学位授予权的审核每两年全国统一举行一次,中国的学位类型除全日制学位外,还有主要针对在职人员的非全日制学位。2003年我国共有普通高等学校1 552所,其中具有学士学位授予权的高等学校有640余所,攻读学士学位的大学在校生有629.21万人;具有硕士和博士学位授予权的单位共有702个,其中高等学校407个。在学研究生65万余人,目前中国攻读学士、硕士、博士学位的学生的比例是364.21

 

下面讲第二点,中国与外国签订互相承认学历学位证书协议的情况。

 

中国政府一贯重视和积极发展与世界上一切友好国家的双边教育合作与交流,尤其是20世纪80年代以来,在中国政府坚持奉行改革开放基本国策的有利背景下,中国的教育国际交流与合作取得了巨大的成就。重要的标志之一就是国务院学位委员会和教育部坚持不懈地推动和开展与其他国家政府和民间机构商签互相承认学历学位证书协议的工作,并且取得了显著的成效。截至20043月,中国政府已经与16个国家签订了双边的互相承认学历学位证书的协议,其中包括俄罗斯、匈牙利、乌克兰、埃及等一批教育发达国家。最近两年来,德国、英国、法国也相继与中国签订了双边互相承认学历学位证书的协议,使这项工作取得了突破性的进展。200310月,中国和澳大利亚也签订了双边的互相承认学历学位证书的协议。前不久,中国教育部与中国香港特别行政区政府之间也签订了相关的协议。中国政府与奥地利政府之间的双边协议也即将签署,与荷兰、爱尔兰、新西兰等国家的相关协议的商谈工作也在进行。中国是亚洲和太平洋地区互相承认高等教育学历文凭和学位公约的缔约国,在历次成员国会议上,中国政府都积极呼吁加强区域内的国际交流与合作,积极支持并参与推动双边或多边的互相承认学分和互相承认学历学位证书工作的进程。中国政府本着平等互利的原则,认真履行公约赋予的责任与义务。亚洲和太平洋地区互相承认高等教育学历文凭和学位的地区公约的缔约国2005年的年会即将在中国召开。

 

中国和澳大利亚同为1983年签署的亚洲和太平洋地区互相承认高等教育学历文凭和学位的地区公约的缔约国,中澳之间又签订了双边的互相承认学历学位证书的协议,更加有利于进一步扩大和深化两国间的教育合作与交流。近年来,中澳两国教育交流与合作发展势头良好。仅举一例,在我国,经国务院学位委员会批准设立的授予学位的中外合作办学项目中,中澳之间的项目就达到总数的十分之一之多。在由我们学位中心负责组织的对授予学位的合作办学项目进行的办学质量评估中,我们也普遍感觉到,中澳项目总体上是好的,澳方办学单位的治学态度是严谨的,希望双方进一步努力,把每一个项目做好。

 

最后简单地给大家介绍一下教育部学位与研究生教育发展中心的情况。教育部学位与研究生教育发展中心是2002年经中国政府批准成立,20035月开始运行的一个民间教育机构,其前身是挂靠在一所大学的民间组织。教育部学位与研究生教育发展中心隶属教育部直接领导,其主要职能有:承担教育部、国务院学位委员会委托开展的全国性、国家层面的学位与研究生教育评估评审工作,同时根据需要面向社会自主开展学位与研究生教育的评估、评审、认证和鉴定工作。承担中国学位与外国学位、中国内地学位与港澳台地区学位的对等研究,以及互相承认学位协议的相关咨询工作。根据政府授权,与国外有关非政府组织和民间机构签订有关学位与研究生教育评估和学位互相承认的合作协议,承担学位证书及相关材料的认证、鉴定和咨询工作。特别值得一提的是,我们中心的学位认证工作跟澳大利亚驻华大使馆一直保持着密切的合作关系。20049月,我将有机会带领一个以教育部学位与研究生教育发展中心为主,由国务院学位委员会办公室和教育部国际合作与交流司的代表参加的考察团访问澳大利亚。我们希望与澳大利亚的高等学校和民间高等教育机构在高等教育质量认证和学位认证方面建立和发展关系。

    
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