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《基础教育学区管理模式研究》
作者简介
  蔡定基 1963年生,广东广州人。中山大学管理学博士,高级讲师,特级教师,硕士研究生导师。先后任广州市师范学校副校长、广州市协和高级中学校长、广州市第六中学校长、广州市越秀区教育局局长、党委书记。曾先后获得“广州市十佳青年”、“南粤杰出历史教师”、“全国教育系统先进工作者”、“广州市基础教育名校长”、 “广州市优秀专家”等荣誉称号。多年来,潜心教育管理与教育均衡发展研究,在理沦与实践研究方而取得了丰硕的成果。先后在期刊上发表论文40多篇,公开出版专著5本。先后获得“广东省普教综合论文评比”一等奖、“中日教育学会历史教学专业委员会优秀沦文和优质课例”一等奖、“广东省吴汉良管理”一等奖等。
  基础教育均衡发展不仅是人民群众对优质教育的需求,也是教育公平的体现。本书从我国沿海发达地区中心城区区域基础教育的实际情况出发,从教育公平与建设和谐社会的高度,从教育与经济、教育与社会、教育与人的终身发展的视角,以优质均衡为切入点,采用文献、实证、案例等方法,对促进区域基础教育均衡发展的学区管理模式进行了比较全面系统的论述,提出了沿海发达地区推进区域基础教育均衡发展的新思路、新途径和行动策略。本书是我国当前区域基础教育均衡发展的最新研究成果之一。作为理性思考和实践探索成果的结晶,本书是教育行政部门领导、学校校长和教师、教育研究人员及社会上关心教育事业的人们了解、研究区域基础教育均衡发展理论与实践的重要读本。
  蔡定基 著
ISBN 978-7-107-25426-0 2013年4月第1版 定价:31.10元
  
序一

  根据教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的精神,按照总体规划、分步实施、优化资源、注重实效的原则,构建学区管理模式,以学区内资源共享及交流合作为途径,推动教育优质均衡发展,促进教育公平;以均衡发展为主题,形成学区学校协调可持续发展的格局;以资源共享为主线,探索学区资源优化整合的有效途径;以学校发展为主导,构建学区教育质量共同提高的管理模式。通过学区建设使学区内学校共享资源,共同发展,合作共赢。在此教育理念下,广州市越秀区教育局组织了“构建学区管理模式促进教育均衡发展”课题研究及学区建设实践推进工作,以推动越秀区教育优质均衡发展。

 

  学区建设是为了解决区域教育均衡,实现教育公平和教育现代化的基础。北京市东城区于2004年实现区域内学校间设施资源的共享。沈阳市从⒛068月起,将和平区、沈河区、大东区、铁西区、皇姑区确定为沈阳市义务教育均衡发展综合实验区,不仅统一组织各课,统一组织教学,还统一安排教学人员,在一定程度上实现了区域内学校间人力资源的共享。广州市越秀区教育局进行学区建设三年来,从硬件资源(设各设施资源)、软件资源(课程资源、人力资源)、信息资源多方面综合研究区域教育均衡问题,以发挥资源利用的综合效益,实现区内教学资源、人力资源和信息资源的共享,推进区域教育在可持续、优质、特色发展基础上的均衡发展。

 

  为了进一步研究学区理论假设及实践绩效,课题组做了如下工作。第一,以文献综述和实证研究的方式,比较分析国内外学区管理发展研究的

 

  现状和案例区(越秀区)进行学区管理研究的背景。第二,从管理学和区域经济学的角度分析教育的属性、教育均衡发展的条件,阐述教育资源配置的特点、方式与途径;分析影响义务教育均衡发展的因素,阐释学区、学区管理的内涵、特点、原则构成要素的关系,构建促进区域义务教育均衡发展的学区管理理论框架。第三,通过对“基于知识管理的联盟模式”、“基于资源管理的集群模式”和“基于品牌管理的集团模式”三种学区管理典型模式的案例研究,阐述了三种典型学区管理模式的内涵、特征和操作方式及各自的优势与不足,探索和建立了适合南方沿海发达地区中心城区促进区域义务教育均衡发展的行动方式。第四,从区域、学区两个层面及知识资源、人力资源和硬仵资源三个方面阐述了学区管理机制的内涵、特征和运行方式,勾画出区域义务教育均衡发展的整体构想。同时,通过学区均衡发展的绩效评价,探索了促进区域义务教育均衡发展的指标体系和测度方法,并通过数据分析,了解区域义务教育均衡发展的现状、存在的问题及原因,从而进一步完善研究方案和提高实践效能。

 

  当今的教育改革带给人们希望与憧憬,促使人们进行艰难的探索与研究、合作与发展,从而产生了丰富多彩的世界,通过教育发展的衡量标尺――教育均衡发展,以及在此基础上所建立起来的学区管理模式,达成科学主义与人文精神的和谐统一,促使义务教育均衡发展为教育现代化奠定重要的基础,使中国教育发展得更加斑斓夺目,精彩纷呈。

 

  喻世友

 

  2012820

 

  (本序作者系中山大学副校长、博士生导师)

序二

  教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,而义务教育均衡发展则是同力强盛带给广大人民群众的福祉。越秀区作为广州市的中心城区,历届区委、区政府都高度重视教育,实施科教兴区、人才强FK的战略,优先发展教育,大力提高区域教育综合竞争力。越秀区率先被评为“广东省教育强区”、教育部“教育管理信息化标准应用示范区”、“广东省信息化示范区”,2O10年通过F“广东省推进教育现代化先进区”督寻验收。尽管越秀区基础教育优势非常显著,但由于长期以来受教育投人机制等多种囚素的影响,目前在经费投人、师资质董、生源质量等资源甘l己置和教育教学质量水平方l旬,依然存在着地域差异,校LJ校之间的发展出不平衡,由此也带来了诸如择校风愈演愈烈、强校与弱校之问差距愈来愈大等一系列的问题,从而影响到社会的和谐发展。如何进一步提高义务教育质董,最大限度地合理配置并充分利用优质教育资源,促进区域内义务教育均衡发展,满足人民群众期盼优质教育的愿望,已成为越秀区教育发展的卤要任务。而耍促进义务教育均衡发展,满足人民群众期盼优质教育的愿望,就娶求教育在组织结构和管理体制上进行变革,以适应社会发展的需要。

 

  目前,越秀区推进的“基础教育学区管理模式研究”建设项",正是根据社会发展对教育发展的需要和教育自身发展的需要,通过教育组织结构与管理体制的创新,刂|起区域内部教育发生变革,从而合理地配置教育资源,缩小教育差距,实现接受义务教育机会和保障条件的均衡,达到促

 

  进区域义务教育均衡发展的目标。同时,以促进区域基础教育均衡为目的的“学区管理”是民主、合作的扁平管理,是以县域为单位教育管理体制上的一次变革;它是在教育均衡化发展的过程中,强调“优质发展”与“特色发展”,促进区域内各级教育机构教育资源的共享,实现自身的优质与特色发展,实现不同群体间的教育均衡。

 

  在区委、区政府的领导下,越秀区教育局通过近四年的探索与研究,初步形成了学区管理模式的创新机制,逐步彰显了知识资源、硬件资源和人力资源三大学区资源共享的特色活力,学区管理理念为学校发展注入了活水。同时,从理论与实践层面形成学区管理的理论体系,建立了适合南方沿海发达地区中心城区促进区域义务教育均衡发展的学区管理与行动策略,为广州市、广东省乃至全国类似地区推进义务教育均衡发展提供了有价值的理论参考与操作范式。

 

  促进义务教育均衡发展是“基础教育学区管理模式研究”建设项目的出发点和落脚点,也是区委、区政府促进社会公平、构建和谐社会的重要举措。在新世纪,越秀区将在原有基础上进一步完善和深化学区管理机制与质量监控体系,进一步推进学区管理模式,促进区域教育优质均衡发展,使学区建设成为越秀区义务教育均衡发展的一道美丽风景,为办人民满意的教育作出更大贡献。

 

  于欣伟

 

  2012822

 

  (本序作者系广东省广州市越秀区人民政府副区长)

目录

  第一章 绪论/1

 

    第一节 本研究的背景和意义/2

 

    第二节 相关研究综述/7

 

    第三节 研究的思路与技术路线/19

 

    第四节 本书的结构/20

 

    第五节 研究的方法/22

 

    第六节 研究的主要创新点/23

 

  第二章 学期管理模式的内涵、依据与机制/24

 

    第一节 学区管理模式的内涵/24

 

    第二节 学区管理模式的构成要素与关系/36

 

    第三节 学区管理模式的依据抑/41

 

  第三章 国内外学区管理的比较与启示/66

 

    第一节 国外学区管理的发展/66

 

    第二节 国内学区管理的演进/71

 

    第三节 国内外学区管理的比较/76

 

  第四章 三种学区具体管理模式的建构/82

 

    第一节 学区管理的“联盟模式”/82

 

    第二节 学区管理的“集群模式”/95

 

    第三节 学区管理的“集团模式”/105

 

    第四节 学区管理模式比较分析/115

 

  第五章 区域教学资源的管理/121

 

    第一节 学区管理机制的内涵、特征与基本框架/121

 

    第二节 学区知识资源共享的管理机制/128

 

    第三节 学区人力资源共享的管理机制/132

 

    第四节 学区硬件资源共享的管理机制/141

 

  第六章 区域学区管理模式的信息化支撑平台/147

 

    第一节 学区信息化管理支撑平台的设计/147

 

    第二节 学区信息化管理支撑平台的功能/148

 

    第三节 学区信息化管理支撑平台的应用价值/151

 

  第七章 区域学区资源共享的比较分析/157

 

    第一节 区域学区硬件资源共享的比较分析/157

 

    第二节 区域学区知识资源共享的比较分析/165

 

    第三节 区域学区人力资源共享的比较分析/179

 

  第八章 区域内学区均衡与特色发展的比较分析/190

 

    第一节 区域内学区均衡发展的比较分析/190

 

    第二节 区域内学区特色发展的比较分析/202

 

    第三节 区域内学区教师专业发展的比较分析/215

 

  第九章 区域学区管理推进均衡发展的绩效评价/231

 

    第一节 学区均衡发展的评价指标/231

 

    第二节 学区均衡发展的综合分析归/239

 

    第三节 区域义务教育均衡状况满意度分析/284

 

  第十章 优化区域学区管理的对策/293

 

    第一节 优化区域学区管理模式的对策/293

 

    第二节 优化区域教育均衡发展的对策/298

 

  第十一章 结论及有待进一步研究的间题/304

 

    第一节 研究的主要结论/3O4

 

    第二节 研究的不足与展望/307

 

  主要参考文献/309

 

  后记/313

后记

  本书是全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“构建学区管理模式,促进基础教育均衡发展”的研究成果。

 

  本课题始于2008年,立项之初,叶选平同志以“春华秋实”题词励志,令人铭恩感德。研究和实验历时多年,几易其稿,终于如期完成。在成书之际,衷心感谢广东省教育厅、广州市教育局,特别是广州市副市长贡儿珍、越秀区区委书记武延军、区长王焕清、副区长于欣伟等同志的关心和支持。越秀区作为全国知名的教育强区,始终把教育放在优先发展的位置,历属区委、区政府高度重视教育,实施科教兴区、人才强区的战略方针,运筹帷幄,高屋建瓴地把握教育的脉搏,通过各种举措,加大公共资源的整合力度,进一步推进区域教育均衡发展,促进教育公平,满足人民群众对优质教育的需求。2007年,越秀区委、区政府决定在区属学校义务教育阶段启动实施“构建学区管理模式”建设项目,以贯彻落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》精神,进一步推进越秀教育均衡发展,促进教育公平。

 

  在整个研究过程中,越秀区教育局的同事们辛勤工作,大力配合,感人至深,特别是10个学区的校长、教师们,为本书的撰写提供了丰富的实践经验和案例素材,为课题的顺利开展提供了切实的帮助。

 

  我还深受我的老师──―中山大学黄崴教授的恩泽,在整个研究过程中,他都给予我悉心的帮助和指导。他以严谨的治学态度、缜密的思维能力、深厚的理论功底影响着我,使我在研究过程中始终抱着严肃、科学、认真的态度。

 

  同时,中山大学副校长喻世友教授、越秀区人民政府副区长于欣伟在百忙之中为本书作序,这让我深受鼓舞与鞭策;还令我深受感动的是人民教育出版社郭戈、吕达、张廷凯、刘立德等先生为本书的编写出版给予的大力支持和帮助。

 

  最后,我要对理解、支持和关心我的家人以及给予我任何形式帮助的朋友们致以诚挚谢意。

 

  本书只是我研究区域教育均衡问题的开始,有许多问题还待深入研究。由于本人水平有限,本书还存在一些不足之处,敬请各位行家指正,欢迎更多的同行关注学区建设,共同促进教育均衡发展。

 

蔡定基

 

201210月于广州

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