当前位置:首页>>历史与社会>>教师中心>>同步教学资源>>教师用书>>九年级全一册
建议您使用IE7.0及以上版本浏览器浏览本站

课程标准

3-5 讨论本地特别关注的问题,体验公民的主动参与对推进民主政治建设的重要作用。

3-6 选用、分析体现人民代表大会制度优越性的具体事例。

教学要求

1. 了解我国是人民当家作主的民主国家,通过分析具体实例,说明人民代表大会制度是人民当家作主的制度,体会人民代表大会制度的优越性。

2. 知道公民参与政治生活的各种民主形式,包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,通过具体事例,体验公民的主动参与对推进民主政治建设的重要作用。

3. 了解我国政府权力的来源、政府的职能,通过具体事例,体会民主决策的重要性以及人民公仆的意义。

结构分析

发展民主政治,不仅是尊重和保障人权的内在要求,而且是建设社会主义政治文明的重要内容。本课从人民代表大会制度、政府的职能、公民的民主权利几个方面阐述了我国民主政治的基本内容。

“国家的主人”告诉学生,中华人民共和国一切权力属于人民,人民代表大会制度是保证人民当家作主的制度,人民只有通过民主选举,才能产生表达自己利益和意志的代表;人民只有通过民主的选举,才能进入管理和决定国家大事的权力机关。

“人民的公仆”旨在让学生知道什么是政府、我们为什么需要政府以及如何才能使政府更好地为人民服务。

“守望公共家园”旨在让学生了解当前他们都可以行使哪些民主权利,以及行使这些权利的途径。

教学评价建议

本课围绕人民代表大会制度、政府的职能、公民的民主权利几个主题向学生介绍了我国民主政治的基本内容,它不是按照学科体系系统介绍我国民主制度的内容,而是着重通过活动让学生理解和体会民主,因此,在教学过程中,不要求教师向学生介绍系统的有关民主制度的知识,也不需要学生从学理上去把握民主制度的各种条文规定,重点在于看学生能否从探究过程中去把握民主的实质,能否通过分析具体事例去理解民主制度,从历史发展的角度看待民主的优越性,体会社会主义民主建设对于发展政治文明的重要意义。

【国家的主人】

内容点析

1.框题“国家的主人”上面的图标是华表。华表的来历有多种说法。一种说法是,相传早在尧、舜时代,这两位君王为了防止政治措施出现缺失,就在都邑的街心路口设一木柱,上面钉一块木板,鼓励人们把意见刻在上面,称之为“诽谤木”。“诽谤”一词在古代是指议论是非,指责过失,与后来的“造谣污蔑、恶意中伤”的意思绝然不同。“诽谤木”类似今天的意见箱。到后来,木制华表完全为石制华表取而代之了,华表上增雕了云龙纹等吉祥图案,成为中华民族威严、公正的象征。

2. 在现代社会,民主是一个含义很广的概念,常用以表达具有平等、自由性质和特征的状态、现象。如民主作风、民主生活、民主意识等。课文中所说的民主,是作为一种国家制度的民主,指在一定阶级的范围内,按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。它是与专制的国家制度相对的。

3. 共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。要达到这一目的,就必须发展社会主义民主政治,健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由,把广大人民群众的积极性和主动性调动起来。

4. 一切权力属于人民是社会主义民主的核心。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一性质决定了人民是国家和社会的主人,享有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的民主权利。为了保障人民的主人翁地位和保障人民行使民主权利,中国根据自己的国情,采取人民代表大会制度作为国家的根本政治制度。

5. 每一个国家的国家职能,都要通过一定的国家机构来执行。国家机构是国家机关的总称。中华人民共和国的国家机构,包括下列国家机关:全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院。在所有国家机关中,全国人民代表大会是最高国家权力机关。

6. 全国人民代表大会行使最高立法权,只有全国人民代表大会才有权修改宪法。全国人民代表大会制定和修改基本法律,基本法律涉及整个国家生活,关系到全国各族人民的普遍利益,因此,必须由代表民意的全国人大来行使这些法律的制定权和修改权。

7. 依法享有选举权的公民,叫做选民。选民根据自己的意愿选举人大代表或其他由选举产生的国家机关工作人员。选民对于代表候选人可以投赞成票,也可以投反对票;可以另选其他任何选民,也可以弃权。选举权是人民当家作主的直接体现,是参与国家管理的最重要的权利,是公民享有的基本政治权利。人民只有通过民主选举,才能产生表达自己利益和意志的代表;只有通过民主选举产生的人民代表,才能进入国家权力机关。公民是否珍惜这一权利,是表现公民主人翁责任感、衡量公民政治素质的重要标志。

8.我国宪法和选举法规定,全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督。人民作为国家权力的主体,有权决定国家事务,以自己的自由意志选择自己满意的代表,同样也有权监督代表的活动,必要时有权撤换不称职的代表。

专题探究:走出“历史周期率”的新路

内容点析

1. 1945年7月1日,正值抗战胜利前夕,黄炎培、傅斯年、左舜生等6位国民参政员为促进国共和谈,在中共中央的欢迎和蒋介石的同意之下,前往延安访问。黄炎培访问延安后不久,写成《延安归来》一书,在国统区引起轰动。

2.“其兴也勃焉,其亡也忽焉”一句来源于《左传·庄公十一年》,原话为“禹汤罪己,其兴也勃焉;桀纣罪人,其亡也忽焉。”这句话的意思是说,禹、汤责罚自己,他们勃然兴起;桀、纣责罚别人,他们很快灭亡。黄炎培把“其兴也勃焉,其亡也忽焉”当作一个周期率,主要是用来概括历史上国家兴亡的规律性现象:一个国家刚刚成立之时往往蓬勃向上,但是说灭亡一下子就灭亡了。黄炎培担心的是,抗战胜利后,中国仍然走不出这个圈子。

3. 人亡政息,语出《礼记·中庸》“其人存,则其政举;其人亡,则其政息”,这句话的意思是说:执政者活着,他所定的政治措施就能得到推行;执政者死去,他所定的政治措施也随之停止。在专制制度下,政策随着执政者的变化而变化,人亡政息就是最典型的例子。由此可见,民主制度对于国家长治久安具有重要意义。

4. 图3-17中央的妇女是我国目前惟一连任十届的全国人大代表申纪兰。几十年来,她生活在人民群众中间,深知群众在想什么、干什么,她也非常珍惜履行代表职责的机会。每次参加代表大会前,她都要走访群众,收集第一手资料。

活动目的

“反思‘历史周期率’”以毛泽东与黄炎培延安会谈为例,让学生回顾专制制度下能够印证“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的事例,了解中国为什么要走民主之路,体会加强社会主义民主建设对于国家长治久安的重要意义。

“人大代表,我想对你说”围绕三个镜头和五张图片设计而成,让学生通过分析具体事例,认识人民代表的职责以及人民代表是如何行使自己的职责的,说明人民代表大会制度是人民当家作主的制度,体会“人民选我当代表,我当代表为人民”的意义。

最后,“寄语人大代表”活动,让学生对“走出‘历史周期率’的新路”进行总结,把这个活动中“反思‘历史周期率’”和“人大代表,我想对你说”两部分融会贯通。

实施建议

导入建议

问题导入

教师可直接提问:“你们知道课本89页上面的图标叫什么吗?谁能说说它的来历和象征意义?”(见“内容点析”)。教师根据学生回答的情况作简要解说,然后导入课题。

1. 对反思历史周期率的教学建议

可先让学生快速阅读一下黄炎培与毛泽东的对话,然后提问。

○ 回顾中国近代历史,说说1945年7月有什么特殊的意义。(1945年7月,抗日战争就要取得胜利。)

○黄炎培和毛泽东的这番谈话的中心内容与当时的形势有什么关系?”(对于战后建立一个什么样的国家,在胜利前夕就成为有识之士共同关注的问题,同时,国共和谈也已经摆上日程。)

在学生了解了这一历史背景之后,教师可以用表格形式来引导学生举例印证历史周期率(课前可以指导学生收集有关资料,比如,王安电脑公司的兴衰、秦帝国的灭亡、苏联的解体等等)。

 

“其兴也勃,其亡也忽”的事例

个人

 

家庭(族)

 

团体

 

企业

 

地方

 

国家

 

【活动答案】

○ 秦帝国的兴起和灭亡,秦国吞并六国、一统天下,可谓“其兴也勃”;可秦始皇去世不久,帝国就分崩离析,可谓“其亡也忽”。

○ 在中国古代的专制社会里,广大的人民基本上被剥夺了管理国家的权利,不可能参与决策以及对政府的行为进行监督。政府没有人民的监督,国家的政策往往取决于最高决策者个人的好恶,因此,每当最高决策者发生变更,国家的政策也随之发生变化,这种“人亡政息”的现象在中国古代可谓比比皆是。实行民主制度之后,情况就不同了。通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,使得国家权力真正属于人民,同时,民主制度也保证政策的制定、执行不能因个人的好恶而变更。因此,毛泽东认为“民主”是避免“人亡政息”的新路。

○ 中华人民共和国成立后,人民真正当家作主,成为国家、社会和自己命运的主人,人民的社会政治地位发生了根本变化,国家建设也蒸蒸日上。但是,“文革”十年使社会主义民主法治遭到严重破坏,国民经济濒临崩溃。党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到经济建设上的同时,决定在党和国家政治生活中加强民主,从此,民主政治建设稳步前进,为国家的繁荣昌盛提供了制度保障。这说明,毛泽东的话至今仍然具有现实意义,发展社会主义民主政治,是国家长治久安的重要保障。

2. 对人大代表的教学建议

在引导学生开展探究活动时不必局限于教材提供的这三个事例,教师可结合本地的实际情况举出更多的反映人大代表其他方面职责的事例。

为了让学生更好地理解“人民选我当代表,我当代表为人民”这句话,可以通过“假如我是人大代表”活动展开,可以让学生扮演人大代表,进行一番自我介绍。让学生按照下面几个步骤来进行:

①确定自己代表的单位或团体;

②明确这一团体或单位对自己的期望;

③ 说出自己要履行什么职责;

④ 自己能够行使什么样的权力;

⑤ 如果你在履行职责的过程中,个人利益受到冲击,你会如何做;

⑥ 如果不能很好地履行职责该怎么办。

然后,让学生讨论:假如我是选民,我将选举什么样的人当选人大代表?可以引导学生从以下几个方面思考,并要求学生适当说明考虑或不考虑的理由。

① 要不要考虑年龄、性别和身体状况?

② 要不要考虑学历?

③ 要不要考虑民族?

④ 要不要考虑职业和收入?

⑤ 还应该考虑什么?

这几个问题的回答可以是比较开放的,教师可根据学生的回答和阐述加以适当的评价。

最后,教师要引导学生,不能偏离有关“历史周期率”的思考去写寄语,尤其不能写成一个向人大代表反映某一具体事情的信件(比如反映小区出现的治安问题、环境问题等等,这是下一课时的内容),其中至少包括以下几个方面:对“历史周期率”的认识;对人民代表大会制度的认识;对人民代表的期望;自己的抱负与理想。将写好的寄语进行交流和评选,由同学投票选举大家认为最出色的寄语,将推选出的寄语制作成展板在班级展览。

【活动答案】

○ 图3-13──C;图3-14──D;图3-15──E;图3-16──B;图3-17──A

○ 人民代表大会制度是人民当家作主的制度。通过选举人大代表,不同阶层的人都可以通过人民代表大会表达、反映自己的意见。广大人民通过自己选出的人大代表,来参与国家的决策、管理以及对政府的监督。比如,镜头一和图3-17就反映了人大代表倾听群众心声和意愿;镜头二和图3-14、图3-15、图3-16反映了人大代表代表人民参与国家决策与和管理;镜头三和图3-23反映了人大代表代表人民对政府机关工作进行监督。这些都说明,人民代表大会制度是人民当家作主的制度。

○ 略

○ 略

【人民的公仆】

内容点析

1. 决策的科学化、民主化不仅是政府更好地为人民服务的手段,同时也是社会主义民主政治的重要任务。对重大决策事项,建立社情民意反映制度,目的在于拓宽社会民情反映渠道;对与群众密切相关的重大事项,如重大基础设施建设、重大行政处罚事项、重大行政许可事项等,实行社会公示制度和社会听证制度,目的在于保证群众广泛参与决策过程,保护公民合法权益;对专业性较强的决策事项,建立和完善专家咨询制度,目的在于保证决策的科学性。这些措施都可以有效地保证人民直接参与政府决策。

2. 为了把人民赋予的权力真正用来为人民服务,必须对政府权力进行制约和监督。这些制约与监督措施主要包括:重点加强对领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督,完善重大事项和重要干部任免的决定程序;改革和完善纪律检查机制,建立和完善巡视制度,实行多种形式的领导干部述职述廉制度,完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度,推行政务公开制度,加强组织监督、民主监督,发挥舆论监督作用。

3. 真实和全面的社情民意是政府进行决策的基础和前提。所谓民意,就是指人民群众的各种意见、建议。在决策过程中,了解民情、体察民情是基础,反映民意、体现民意是关键。人民群众应既是各项决策的直接受益者,又是这些决策的具体实践者。他们的各种意见、建议和愿望,对各项决策的制定理应具有至关重要的影响。因此,政府机关作决策时应广泛听取群众的呼声,充分反映人民的意愿,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为衡量各项决策正确与否的根本标准。

4. 广泛集中民智是决策的核心。人民群众既是物质文明的创造者,又是精神文明的创造者,也是政治文明的创造者。人民群众的才能、智慧和丰富的创造力,是政府机关作出决策时取之不尽的源泉和动力。

5. 社会公示制度和听证制度是现代社会民主政治建设的重要标志。对那些与群众利益密切相关的重大决策及事项,如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等,实行社会公示制、听证制,有利于调动人民群众的政治参与热情,扩大公民有序的政治参与;有利于使各项决策的过程和内容更加公开化,增加决策的透明度,保证人民群众知情权、选择权的落实;有利于加强人民群众对决策过程的监督,保证决策的公平公正、科学合理,更加符合人民群众的利益。建立健全重大决策的社会公示制度和听证制度,是政府推进决策的科学化民主化,彰显政治诚信,取信于民的重要举措。

专题探究:权为民所用

内容点析

铁路价格听证会是《政府价格决策听证暂行办法》实施后国家计委主持的第一个程序最规范、透明度最高的听证会。它的举行,是听证制度在我国的一个标志──标志着听证制度正在大踏步走入我国的法制实践中。这一事件在社会上引起了强烈的反响,它是我国政府完善民主决策的一个典型事例,对于推进我国行政决策的民主进程有着重要的意义。

活动目的

“模拟‘听证会’”,是以铁路价格听证会为例,让学生通过这一案例了解听证会的程序,从而了解民主决策机制,然后通过模拟举办听证会的活动,在活动中体会采取听证会等民主决策机制的必要性及其意义。

“假如我是政府官员”,通过换位思考等活动,让学生体会政府官员的责任以及作为一名合格的政府官员应该如何履行自己的职责,特别是在遇到责任冲突和利益冲突的时候该如何做,进而体会“人民公仆”的意义。

实施建议

导入建议

时事导入

教师可在课前收集2002年1月12日在北京举行的铁路价格听证会的相关材料,有条件的地方可播放这次听证会的影视片段。以激发学生的好奇心,由此导入新课。

1. 对模拟“听证会”的教学建议

由于活动提供的资料比较丰富,问题也比较细,建议教师引导学生逐一完成活动中的问题,以帮助学生了解听证会的程序,为后面学生自己模拟听证会做好准备。

然后,教师可引导学生按照铁路价格听证会的形式,在班内模拟一次价格听证会。教师在引导学生选择听证主题时应该注意,一方面要选择值得听证的问题,必须涉及多方面利益;另一方面,最好和学生的生活实际有密切关系。在分组前引导学生思考听证会需要哪些方面的人员参加,确定好各方代表后,依此确定各组所扮演的角色。

为了使模拟活动顺利有效展开,可以先让学生思考这个问题可能在哪些方面引起不同社会群体的意见分歧,并让学生将可能出现的意见分歧写在黑板上。让学生在陈述观点时,围绕这些问题展开。

【活动答案】

○ 参加听证会的人主要来自主管价格部门、主管铁路运营部门、铁路企业经营者、人大代表、消费者代表。

○ 意见差异主要集中在铁路企业经营者与人大代表、消费者代表之间。铁路企业经营者主要是从稳定铁路运营状况的角度出发,希望通过浮动票价,缓解运输压力;人大代表主要从民工的利益角度出发,担心票价浮动会影响民工的利益;消费者代表则从维护消费者利益的角度考虑,认为票价与乘客所享受的服务应当成正比,只上浮票价而不改善甚至恶化服务状况,就会侵犯消费者的利益。

○ 产生这种差异的原因就在于他们分别代表了不同方面,从不同的角度出发,提出了各自的意见,这也说明,政府任何一项重大决策都会关系到不同方面人士的不同利益,因此,对于一些重大事项举行社会听证制度,充分听取各方面人士的意见是十分必要的。

○ 听证会对民主决策有好处。社会听证制度可以保证公众的广泛参与,保护公民的合法权益,尤其是与群众利益密切相关的重大事项,更要听取有关团体、专家学者及其与该决策有利害关系的当事人的意见,把决策变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程,从而做出有利于人民群众的决策。

○ 略

2. 对假如我是政府官员的教学建议

首先,让学生对比图3-18中的两幅图,然后思考以下问题。

○ 你所生活的周边环境与哪一幅图更为接近?

○ 你希望自己生活在哪一幅图所反映的环境当中?

○ 两幅图之间的差异和政府官员的素质有什么关系?(政府官员恪尽职守就能为人们创造出良好的生活环境;否则,人们的生活环境就会恶化。)

○ 一名合格的政府官员应该是怎样的?

○ 如果你是一名政府官员,你会怎样处理图中的混乱场面?

如果时间允许的话,教师可以设置一些责任冲突或利益冲突的情境让学生思考,让学生在此基础上回答教材中的问题。关于责任冲突的情境,如,一个突发重大安全事故等待你去指挥解决,同时,一个新闻发布会等待你去参加,你应该如何选择?等等。关于利益冲突的情境,比如,上司下达了一条错误的命令,如果执行命令会损害群众的利益;如果不执行命令,上司就会对你有看法,从而影响你的升迁,你会如何选择?等等。

【活动答案】

○ 略

○ 遇到责任冲突的时候,应该根据具体情况,如重要性或紧迫性的程度,选择履行更重要的职责。遇到利益冲突的时候,应该以社会、国家、集体利益为重,由此决定自己应该如何履行职责。

【守望公共家园】

内容点析

1. 18周岁是公认的成人与未成年人的法律界限,人们年满18周岁,生理和智力趋于成熟,有能力判别是非、善恶,能够对自己的行为负法律责任。

2. 选举权是指公民按照法律规定,享有选举国家权力机关代表和特定国家机关公职人员的权利。被选举权是指公民按照法律规定,享有被选为国家权力机关代表和特定国家机关公职人员的权利。

3. 我国1982年宪法规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评的权利。批评权是我国公民的政治权利之一。我国宪法还规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”

4. 我国1982年宪法规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出建议的权利。它是我国公民的一项政治权利,反映了我国人民当家作主,关心国家大事的主动性和创造精神,也反映了社会主义国家机关及其工作人员同人民群众之间的新型关系。

5. 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系是:城市中不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机构对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助,后者协助前者开展工作;农村中的乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,后者协调前者开展工作。

专题探究:行使权利 从我做起

活动目的

“一项建议的产生”,以行使建议权为例,让学生通过活动了解自己应该如何行使民主权利。探究活动的重点在于让学生了解建议产生的步骤,如善于观察生活,从自己的生活周围发现问题,对自己感兴趣的问题进行调查研究,然后采取适当的途径向有关部门提出建议等,从而体会实现民主权利的程序。

“如何投出自己的一票”,就是以居民委员会或村民委员会民主选举为例,让学生在探究活动中了解基层自治组织和民主管理制度,体会社区民主与村民自治的重要性,培养民主意识。

实施建议

导入建议

图片(视频)导入

教师收集反映社区问题的图片(或视频),在课堂上展示给学生。然后提问“假如你生活在这样的社区里,在这种情况下,你会想到行使自己的权利吗?你会怎么办?”由此导入新课。

1. 对一项建议的产生的教学建议

可以引导学生阅读材料,思考问题:“在他们的实际生活中还遇到了哪些他们认为应该尽快解决的问题?”(比如:磁卡或投币电话位置过高,坐轮椅的残疾人无法使用等等。)

然后,把全班学生分成几个小组,分别选择本组比较关心的问题进行讨论。各小组成员通过讨论,起草解决问题的建议。最后将该建议通过他们自己所能找到的途径投送出去(关于提交建议的途径,教师可以引导学生进行讨论,集思广益)。

【活动答案】

○ 把建议书提交给当地的人大代表,请他(她)转达这个建议;把建议书提交给城市管理部门、规划部门、工商部门、城建部门等,让这些主管部门参考;将建议投给电台、报社、电视台,以便引起相关部门的重视。

○ 郑文建议产生的步骤实际就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。本社区存在问题是提出建议的前提;收集要研究问题的信息资料是客观分析问题解决问题的必备条件,只有在充分调查研究的基础上才能作出科学的建议方案;如果不能选择适当的实施途径和方式,即使建议再好也不能及时发挥作用。总之,只有通过这样严格的程序,我们才能充分行使自己的民主权利。

○ 略

2. 对如何投出自己的一票的教学建议

有条件的地方,教师可以准备居民委员会或者村民委员会选举的录像资料,最好是当地的或者是十分规范的选举活动的录像资料,先让学生感受一下基层选举的气氛,在此基础上让学生进行探究活动。

首先,让学生对四位候选人进行投票,并要求学生无论选择了甲、乙、丙、丁哪位候选人,都应该说明选或不选的理由。

如果时间允许的话,可在班级内模拟一次投票活动。假设班级就是一个社区或者一个村子,选出几名学生模拟居民委员会或者村民委员会主任的候选人,其他学生模拟选民,让几名候选人宣读自己的施政纲领,并让其他学生投票,并说出自己投票的理由,由此体会社区民主或者村民自治。

然后,可在上述分析和活动的基础上,总结影响投票的因素。教师可以提供一个表格,让学生参考。

决定投票的因素

支持

反对

品行

与人为善

自私自利

工作能力

 

 

工作经验

 

 

工作作风

 

 

文化程度

 

 

健康状况

 

 

年龄

 

 

……

   

最后,教师根据学生表格的填写情况,将各种因素列举出来,让学生按照重要性进行排序,并说出各自排序的理由,比如品行与才能排序的前后、才能与文化程度排序的先后、工作经验与文化程度排序的先后等等。

【活动答案】

○ ×,√,√,√。选甲的选民理由不充分,学历高不等于素质高、能力强,长相和幽默与能否胜任主任一职没有直接关系,她作出这一决定仅仅凭个人的喜好,而与所有选民的利益没有关系。而其他三位选民提出的理由与能否胜任主任一职有着密切的联系,都是从所有选民的利益出发作出的判断。

○ 例如,候选人一旦当选,能否坚持村民议事制度,即凡是村里的大事,都要经过村民会议讨论,不能由他(她)一个人说了算;能否做到村务公开,即凡是群众关注的问题,尤其是与家家户户切身利益相关的事情,都要定期向村民公开,接受群众监督;候选人是否有足够的能力解决村里所面临的难题、协调群众之间的关系;候选人是不是有能力带动村民发家致富;候选人的品德如何;等等。

○ 略

○ 略

 

参考资料

民主  以多数人的意志为政权的基础,承认全体公民自由、平等的统治形式和国家形态。英文民主democracy一词出自古希腊文demokratia,由demos(意味“人民”和“地区”)和kratos(意为“权力”和“统治”)合成,其基本含义就是“人民的权力”“人民的政权”或“人民进行统治、治理”。民主最初是对古希腊各种政体进行比较而抽象出来的概念。从词源上说,“民主”概念首先是指国家的政治制度。民主是一种与专制相对立的国家制度,属于上层建筑,由一定的经济基础所决定,并为其服务。经济基础的性质和变化决定民主的性质和变化,不同的经济基础产生不同类型的民主。民主的发展程度和形式是与经济的发展水平相联系的,并受一定社会文化和传统的影响。有什么性质的国家就有什么性质的民主,不同社会形态的民主有着根本的区别。同一类型的民主也会表现出不同的形式和特点。社会主义民主是迄今为止人类历史上最高类型的民主,它在人类历史上第一次把剥削者的民主转变成了劳动人民的民主,使民主从少数人扩大到社会成员的绝大多数,真正成为多数人的民主。社会主义民主的建设是一个长期的过程。在中国,由于社会主义制度建立的时间不长,经验不足,由于受到经济、政治、文化发展水平的限制,虽然建立了人民民主的基本制度,但民主政治的具体制度和程序还不够完善、成熟。社会主义愈发展,民主也愈发展。发展社会主义民主政治,就是要健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由,把广大人民群众的积极性和主动性充分调动起来,不断完善社会主义民主制度,从而使广大人民的意志和利益在国家生活、社会生活中得到切实的体现。

人民代表大会制度  是中华人民共和国的政权组织形式,国家的基本政治制度。它是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中,根据巴黎公社和苏维埃制度的原则,结合中国的实际情况,总结民主革命时期革命根据地政权建设的经验而建立和发展起来的。它保证了全国人民当家作主,行使国家权力。

中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。在现阶段,除少数敌视和破坏社会主义制度的敌对分子和依法被剥夺政治权利者外,全体中国人都属于人民的范畴。人民代表大会制度体现了以工人、农民、知识分子为主体的社会主义劳动者和爱国者的根本利益,体现了全国各民族、港澳同胞和海外侨胞的根本利益。保证全体人民行使国家权力,是人民代表大会制度的实质。按照民主集中制原则组织起来的人民代表大会制度,体现了人民民主专政的国家本质。它既有利于全国人民参加国家管理,也有利于在民主的基础上有效地处理国家事务。它的具体表现是:①人民选举代表,组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,作为人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会是最高国家权力机关,有权修改宪法,制定法律,决定国家重大问题。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,依照宪法和法律规定的权限,决定地方的各种重大事项。②其他国家机关由人民代表大会产生,受它监督,向它负责。各级人民代表大会组织本级的国家行政机关、审判机关、检察机关。以全国人民代表大会为例,它组织国务院作为自己的执行机关,行使国家行政权;组织中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院,分别行使军事统辖权、审判权和检察权。所有这些机关都要向全国人民代表大会负责,在全国人民代表大会闭会期间,向它的常务委员会负责并接受常务委员会的监督。③常务委员会向本级人民代表大会负责,人民代表大会向人民负责。各级人民代表大会的常务委员会是本级人民代表大会的一部分,是经常行使国家权力的常设机关。它向本级人民代表大会负责并报告工作。人民代表大会有权撤销常务委员会不适当的决定,罢免它的组成人员。人民代表大会向人民负责,受人民群众的监督。人民代表大会代表应当同选民或者原选举单位保持密切的联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务。选民或原选举单位有权罢免自己所选出的代表。

人民代表大会制度既体现国家权力的统一,又体现国家机关之间的分工和配合。在中央与地方的关系方面,它既保证了中央的统一领导,又能充分发挥地方的主动性和积极性,从而保证了国家的统一,民族的团结。由于人民代表大会制度是根据民主集中制组织和运行的,所以它保证了各级人民政府能够在民主的基础上集中处理国事,成为有效的行政工作系统。随着中国政治体制改革的深化,人民代表大会制度的优越性将同整个社会主义制度一样,逐步得到充分的发挥。

摘自《中国大百科全书·政治学卷》,中国大百科全书出版社

全国人民代表大会作为最高国家权力机关的表现  全国人民代表大会行使最高立法权。全国人民代表大会行使修改宪法、监督宪法实施的职权。宪法是国家的根本大法,拥有最高的权威和尊严,只有全国人民代表大会才有权修改宪法。全国人民代表大会制定和修改基本法律,基本法律涉及整个国家生活,关系到全国各族人民的普遍利益,因此,必须由代表民意的全国人大来行使这些法律的制定权和修改权。

全国人民代表大会行使最高监督权。最高监督权不仅包括监督宪法的实施,而且包括全国人大有权监督由其产生的其他国家机关的工作。例如,通过听取和审议“一府两院”工作报告,审查、批准计划和预算,对国务院、最高人民法院和最高人民检察院进行监督。全国人民代表大会还行使应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

全国人民代表大会行使最高决定权。最高决定权包括:审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定;批准省、自治区、直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平的问题等。

全国人民代表大会行使最高任免权。最高任免权包括:选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。同时,全国人大对由它选举和决定的这些最高国家机关的组成人员享有罢免权。

中央国家机构组织系统图

黄炎培(1878~1965年)  民主革命家、教育家。字任之,别号抱一。1905年,经蔡元培介绍加入同盟会,并与张謇等人创立江苏学务总会(后称江苏教育会)。1912年任江苏教育司司长,江苏省教育会副会长。1917年与蔡元培等人创立中华职业教育社,以推广职业教育和普通教育为宗旨,对中国近代学制的演变和旧教育的改革都有一定作用。1917~1931年,他先后参与筹建南京高等师范学校、南京河海工程学校、暨南学校、上海商科大学、厦门大学的工作。1921~1922年,两次拒绝担任北洋政府教育总长。“九·一八”事变后,黄炎培积极投入抗日救亡运动,组织上海市民维持会,支持淞沪会战。1937年以后,先后任国防会议参议、国民党参政会参议员。1939年11月,与沈钧儒等组织统一建国同志会,1941年3月改组为中国民主政团同盟,先后任中央执行委员、常委和主席,主张团结、统一,反对国民党一党专政,并于1945年7月访问延安,与中共领导人会晤。同年秋,黄炎培等人发起组织中国民主建国会,主张和平,反对内战。1948年5月,参加民建会常务理监事会,通过决议,赞成中共主张召开新政协,成立联合政府。1949年9月出席中国人民政治协商会议。中华人民共和国成立后,历任中央人民政府委员、政务院副总理、全国人大副委员长等职。

人民  与“敌人”一词相对而言。指在人口中占大多数、顺应历史发展和推动历史前进的阶级、阶层和社会集团。有时也泛指以劳动者为主体的社会基本成员。

“人民”一词古已有之。在中国古籍中,人民一般泛指人类,如《管子·七法》:“人民鸟兽草木之生物”;也指平民、庶民、百姓,如《周立·官记·大司徒》:“掌建邦之生地之途,舆其人民之数”。在古希腊、古罗马,柏拉图、亚里士多德、M.T.西塞罗等人的著作中也使用过人民的概念,但它是指奴隶主和自由民,不包括占人口大多数的奴隶。近代以后,“人民”的概念被广泛使用,但往往与公民等词混用,泛指社会的全体成员。马克思主义诞生后,人民这一概念才有了科学的和确定的含义。历史唯物主义认为人民是一个历史的、政治的范畴,其主体始终是从事物质资料生产的广大劳动群众,但在不同的国家、不同的历史时期,人民这个概念有不同的内容。如中国的抗日战争时期,一切抗日的阶级、阶层和社会团体都属于人民;解放战争时期,一切反对帝国主义、地主阶级、官僚资产阶级的阶层或社会集团都属于人民;在社会主义时期,人民的范围更加广泛,不仅包括工人、农民和知识分子,而且包括一切拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

人民与公民、国民是不同的概念,虽然它们都反映了一定社会关系和人们在国家中的地位,但两者有明显的区别。首先,人民是个政治概念,具有一定的阶级内容和历史内容,是相对敌人而言的,它反映了一定社会的政治关系。而公民或国民是个法律概念,指具有一国国籍、并根据该国宪法和法律规定享有权利和承担义务的人,它反映一定的法律关系。其次,人民指对社会发展起推动作用的大多数人,而公民或国民指一国中所有具有该国国籍的人,不以其是否起进步作用为标志。第三,人民是个集体概念,是众多人的集合体,任何个人都不能称为人民,而公民或国民则可用于单个人。

在人类历史的发展进程中,人民始终是推动历史前进的决定性力量。但在不同类型的国家中,人民所处的政治地位是不同的,在国家政治生活中发挥作用的范围和程度也不尽相同。在实行剥削制度的国家中,人民处于被统治地位,其政治作用受到极大的限制,人民在国家政治生活中的积极性、主动性和创造性不能充分地体现出来。而在社会主义国家,人民是国家的主人,在国家政治生活中起主导作用,人民的积极性、主动性和创造性可以得到充分的发挥,国家从法律、制度和物质上保障人民的主导作用的实现。

摘自《中国大百科全书·政治学卷》,中国大百科全书出版社

批评权  宪法和法律赋予公民指出国家机关和国家工作人员工作中缺点和错误并要求其改正的权利。我国1982年宪法规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评的权利。批评权是我国公民的政治权利之一。1950年中国共产党中央委员会曾发出《关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》。公众通过报刊、广播和电视等新闻媒介对政府各方面的工作提出批评,起到了帮助和推动政府部门改进工作的积极作用,是我国人民群众监督政府和其他国家机关及其工作人员的一种形式,也反映了社会主义国家机关及国家工作人员同人民群众的新型关系。我国宪法还规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”

摘自《法学大辞典》,上海辞书出版社

举报  机关、团体、企事业单位和个人向司法机关和有关部门检举、揭发犯罪嫌疑人的犯罪事实或者犯罪嫌疑人线索的行为。举报是我国宪法和法律赋予公民对国家机关和国家机关工作人员进行监督的一项民主权利。我国宪法第四十一条规定:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。刑事诉讼法第八十四条规定:任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人,有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。宪法和法律的这一规定,为公民以控告、检举、举报的方式对国家机关和国家机关工作人员行使监督权提供了法律保障,使举报成为我国公民同职务违法犯罪行为作斗争的有力武器和重要手段,也成为我国司法机关、行政监察机关以及其他有关机关和部门发现和查处职务违法犯罪案件的主要线索来源和渠道。公民举报可以通过电话举报、信函举报、传真举报、网上举报,也可以当面举报、预约举报或者认为方便的其他形式进行举报。按照法律规定,公民举报必须实事求是,如实提供情况,捏造或者歪曲事实,诬告陷害他人的应负法律责任。对于公民举报,司法机关、行政监察机关以及其他有关机关和部门均应受理。受理后依照有关管辖范围分工的规定,进行分流,归口办理,分级负责,并由承办部门将办理情况及时答复举报人。任何单位和个人均不得私自扣押公民举报的线索,也不得对举报人进行压制和打击报复。

短暂的辉煌──王安电脑的兴衰  王安自幼聪明非凡,先后在上海交通大学、美国哈佛大学就读,于1948年获哈佛博士学位。不久,他发明了“磁蕊存贮器”,大大提高了计算机的贮存能力。1951年,他创办王安实验室。1956年,他将磁蕊存贮器的专利权卖给国际商用机器公司,获利40万美元。雄心勃勃的王安并不满足于安逸享乐,对事业的执着追求使他将这40万美元全部用于支持研究工作。1964年,他推出最新的用晶体管制造的桌上电脑,并由此开始了王安电脑公司成功的历程。

王安公司在其后的20年中,因为不断有新的创造和推陈出新之举,事业蒸蒸日上。1972年,公司研制成功半导体的文字处理机,两年后,又推出这种电脑的第二代,成为当时美国办公室中必备的设备。对科研工作的大量投入,使公司产品日新月异,迅速占领了市场。这时的王安公司,在生产对数计算机、小型商用电脑、文字处理机以及其他办公室自动化设备上,都走在时代的前列。

然而,幸运并非总是眷顾着王安公司。在20世纪80年代末期,几乎是与王安患上绝症的同时,王安公司也由于一连串的重大失误,由兴盛走向衰退。1992年,王安公司的市场价值从56亿美元跌至不足1亿美元。4年前,鼎盛时期的王安公司雇员达3.15万人,此时却减至8 000人。正如十几年前王安公司神奇的崛起一样,它又以惊人的速度衰败了。

是什么使一个强大而繁荣的年轻电脑帝国在短短的五六年中崩溃了呢?当然,原因是复杂的。首先是王安未能激流勇退,推出新人。晚年的王安失去了蓬勃向上的进取精神,在经营上固步自封,判断力趋向迟钝,使公司失去了原有的日新月异的优势,可谓王安公司衰落的原因之一。以他的天才,居然没有发现向更廉价和多功能化方向发展的个人电脑,必将淘汰他的功能单一的文字处理机和大体型的微机。当IBM等公司致力发展个人电脑之际,王安却不听下属劝告,拒绝开发这类产品。当电脑行业向更开放、更工业化、标准化的方向发展时,王安却坚持自己老一套的专有的生产线。这时王安公司的产品不但未赶上发展兼容性高的个人电脑这一电脑新潮流,而且失去了王安电脑原有的宝贵特征和性能。在电脑这一高科技含量且高速发展的行业中,新产品开发与市场脱离必然导致一个公司的失败。

摘自《中国高新技术产业导报》,2003年10月13日

村民依法摘了他的“乌纱帽”  1999年11月11日,河南省巩义市涉村镇罗泉村召开村民大会,村委会主任柴某因不称职被村民依法罢免。

柴某是1998年12月5日在本村村委会换届选举中当选村委会主任的。上任后他不但没有落实治村承诺,反而不理村务,恣意妄为,引起了罗泉村党员干部和广大村民的强烈不满。1999年8月,罗泉村224名村民(该村有选举权的村民共计916名)以“拉帮结派,煽动群众上访,上任伊始强行索贿,依仗职权乱占耕地,无证建筑,私自截留集体资金,长期不入账”等理由,向涉村镇党委、镇政府递交了要求罢免柴某职务的申请报告(根据村委会组织法,罢免提案应当交给村委会,但是后据了解,该村村委会换届选举时只选举产生了村委会主任一个成员,而把罢免提案交到罢免对象手里,并要求其组织罢免会议,这显然是不现实的。所以村民直接把罢免提案交到了镇上)。涉村镇党委、镇政府对群众的申请报告非常重视,派出调查组入户核实情况,然后在镇政府主持下召开村民大会,投票表决罢免柴某村委会主任职务。当时参加投票的村民721人,同意罢免的622人,罢免有效。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来,巩义市第一起依法罢免村委会主任的案例。

摘编自《人民日报》,2000年5月18日

人大代表挂牌服务  河北省石家庄市桥西区人大代表王永臣有一大一小两块醒目的牌子,大的写着“桥西区人大代表王永臣接待联系群众点”,平时挂在家门口;小的写着“我叫王永臣,是桥西区人大代表,愿为您服务”,外出执行代表职务时挂在他胸前。他在家门前把牌子挂出后,很快吸引了许多找他反映问题的群众,不论来自市内市外,只要找上门来,他都热情接待。王永臣正是靠这两块牌子,和人民群众紧紧联系在一起,不断地了解和反映群众的意见和要求,被誉为“人民群众的贴心人”。

“橡皮图章”不是谁想盖就能盖的  在1982年以前,我国有权制定法律的只有全国人民代表大会。那时,人们习惯于靠指示、命令等方式治理国家。一部法律经最高首脑画圈后,到了人大肯定一致通过。所以,外界戏称人大是“橡皮图章”。1982年12月日,新中国第四部宪法在五届全国人大五次会议上通过。在这部宪法中,常委会正式被授权可以制定法律。同时,国务院和地方省级人大常委会可以制定行政法规和地方性法规。从此,中国的立法进入程序化阶段,人大的“橡皮图章”再也不是谁想盖就能盖的了。1989年10月31日,七届全国人大常委会第十次会议的闭幕会上,当委员们对城市居民委员会组织法(草案)进行表决时,电视屏幕上显示出的结果时,赞成票仅为65票,不够半数。这是在中国的立法过程中,第一部因在表决时未获半数而被否决的法律。在新中国的立法史上,引起最大震动的莫过于审议《企业破产法》和《全民所有制工业企业法》的过程。前者在六届全国人大常委会16次会议审议时,一百多名委员对草案的讨论出现了空前热烈的局面;而后者则审议了五次,修改了二十多次,才基本取得一致意见,创造了审议时间最长、次数最多的纪录。近年来,被要求重新修改甚至被退回的法律草案为数不少。如《教师法》在1991年提交审议时,因委员们对教师待遇等规定不满意而被搁置起来,到1992年10月,国务院在再三考虑后,撤回了这个法律草案,于1993年10月重新提出了一个新的《教师法(草案)》。这些事例说明,随着我国民主政治建设的不断完善,人大的权威也不断加强,不再是谁想盖就能盖的“橡皮图章”。

沈阳市中级人民法院工作报告未通过  2001年2月14日上午,在辽宁人民会堂,沈阳市第12届人民代表大会第4次会议按预定程序进行大会表决。一项项议程顺利通过。当进行到对关于市中级人民法院工作报告决议表决时,电子屏幕上的投票结果却让人大吃一惊:人大代表应到会509人,实到474人,赞成218人,反对162人,弃权82人,未按表决器9人。赞成票没有过半,市中级法院报告未获得人大代表通过。这起事件引起海内外及社会各界人士的极大关注。我国一位宪法学专家认为“这是一个进步”。专门从事宪法学研究的一位著名学者认为:“这是中国民主政治的标志性事件”。外国媒体也报道,沈阳市人大代表否决了中级法院的工作报告,说明中国人大的作用在增强,人大能够切实履行职能,人大代表的民主意识正在不断增强,这将有利于促进我国民主和法制的建设。

向选民述职  山东菏泽市人大常委会本着“人民代表为人民”的宗旨,不断增强人大代表接受选民监督的自觉性,在全市广泛开展代表向选民述职活动。他们根据代表数量多少,召开部分选民会议或组织市人大代表到所在选区内的各种行政村或单位述职。选民对代表的述职进行讨论、审议,推荐选民代表作审议发言,肯定成绩,指出不足,提出希望和要求,人大代表根据选民的意见,制定出整改措施和下一步工作计划,并向选民作表态发言。述职结束后,由各乡镇、办事处人大督促代表认真落实选民提出的意见,并利用走访选民、召开选民座谈会等形式及时向选民汇报,赢得选民的心音、理解和支持。

听证  最早产生于普通法系。英国较早在司法程序中创造了听证制度,以后这种制度从英国传到美国。当今世界,美国是立法听证制度比较完备的国家。它的基本精神是:以程序的公正,保证结果的公正。

我国引进听证制度,是20世纪90年代以来的事情。1993年,深圳在全国率先实行价格审价制度。这是我国价格听证制度的雏形。1996年,《中华人民共和国行政处罚法》出台。这部法律首次大胆引入“听证程序”,规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。“听证”从此由一个学术名词,变成了法制实践,标志着我国民主法制建设迈出了重要一步。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》,要求“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度”,从而开创了我国行政决策领域引入听证程序的先河。这是我国政府政务公开进程中的一个重要标志,是社会主义民主法制建设的又一重大步骤。2001年8月1日,国家计委正式制定实施《政府价格决策听证暂行办法》,这是迄今为止我国有关听证程序操作性最强的一部法律规范。不久,国家计委又颁布了价格听证目录。至此,在我国具体实施价格听证制度具有了完善的法律依据。听证制度不仅进入了我国行政处罚、政府决策领域,而且已经走进了立法领域。2000年出台的《中华人民共和国立法法》规定,“列入常务委员会会议议程的法律议案,法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”,“行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。”尽管立法听证还不是群众直接参与立法,但它为收集和吸纳全体公民立法智慧开辟了一条新的渠道。2002年,铁路价格听证会的顺利举行,是《政府价格决策听证暂行办法》实施后国家计委主持的第一个程序最规范、透明度最高的听证会。它的举行,是听证制度在我国的一个标志──标志着听证制度正在大踏步走入我国的法制实践中。

补充阅读材料

首次铁路价格听证会举行侧记

                           严冰

2002年1月12日上午8时30分,在国家计委价格司司长李德昆简短的致辞后,我国首次国家级价格听证会──铁路价格听证会在社会各界关注的目光中拉开帷幕,33名正式代表、30名旁听代表和听证会申请人、铁道部有关负责人以及其他相关人士近百人,围绕列车票价调整各抒己见,畅所欲言,亿万中国老百姓通过电视和互联网见证了这行政决策民主进程中具有标志意义的一幕,业内人士称,这次听证会规模、影响之大,前所未有。

巨大的被尊重感

火车票价的调整,事关广大人民群众的切身利益。根据价格法的有关规定,国家计委组织了这场价格听证会,对铁道部提出的调价方案进行公开听证。参加会议的代表一致表示,这次会议给了他们说真话的机会。国家计委有关负责人,盛赞这次听证会代表发言的水平,不仅紧紧围绕主题发言,而且有调查数据和理性分析,有感情诉说,这些意见在平时是很难收集到的。参加会议的大多数代表认为,对部分旅客列车票价实行政府指导价,有利于通过价格杠杆调节供求,充分发挥市场机制对资源配置的基础作用,促进运输市场公平有序竞争和铁路运输事业的发展,从根本上满足人民群众日益增长的需要,原则同意对部分旅客列车实行政府指导价。消费者代表夏某的一番话代表了众多代表的心声:不管这次听证会的结果如何,但国家为大家提供了这样公开、公正的说话机会,作为消费者,已经感到了巨大的被尊重的感觉。

“听证于民”的理念成为共识

多年来,有关部门在宣布出台某项政策时,公众参与机会不多,即便有人征求群众意见,也多是开个座谈会,对群众的意见可以采纳,也可以不予理睬。更有甚者,极少数部门和单位为了部门和个人的利益,暗箱操作,恣意妄为,完全剥夺了普通百姓的知情权和参与决策的权利。这种关起门来制定政策的做法,已经远远不能适应时代发展的要求了。而这次举行的铁路价格听证会,整个程序均处于前所未有的透明、公开之中,铁路部门多年秘而不宣的财务、成本数据,也都摆到了读者面前,为确保这些资料的真实准确,国家计委还专门选择了一家权威会计师事务所对其进行独立审计。其实,老百姓对听证会的关注,不仅在于火车票价的涨多涨少,更在于听证制度给了普通百姓发言的机会。从这个意义上说,听证会的价值远远超出了票价本身,听证的形式远远重于内容。听证制度的实行,引进了民主议政机制,带来了崭新的行政运作理念。公民在受到涉及自身利益的行政处罚时,有权利得到申辩的机会;政府在作出涉及百姓利益的重大决策时,公众有权利要求举行听证。公开听证,对抗辩论,听证笔录,这就是听证制度最重要的价值与魅力。

呼吁“永不落幕”的听证机制

有关专家在充分肯定这次听证会的积极意义的同时,也指出,作为一个新生事物,这次听证会还有一些方面需要改进:比如,代表名单和听证材料没有提前公开,听证会举行应有提前量,给代表深入、细致调研留下时间;铁路部门应尽早详细公布财务成本,既要说明春运期间成本增加的理由,也要说明客流增加带来的利益;政府决策要更加充分考虑企业利益和百姓利益的平衡。他们建议,今后的听证会应提前进行信息披露,更加广泛地征求社会各界意见,促进人们进行理性思考。他们呼吁,应认真总结这次听证会的经验,建立起“永不落幕”的听证机制,在国家社会经济生活更广、更深的范围内发挥作用,推进我国行政决策的民主进程。

摘自《人民日报》(海外版),2002年1月17日