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课程标准

2-2 列举人口问题对社会发展的影响,理解实行计划生育是我国的基本国策。

2-4 描述资源与我们生活的关系,说明合理利用资源的重要意义。

2-5 了解区域性和全球性的环境问题,知道问题的解决需要自身努力以及世界各国的通力合作。

2-6 综述人口、资源与环境问题的关系,说明三者协调才能使社会持续发展。

教学要求

1.运用相关图表、数据等资料,感受计划生育政策的成就,树立科学的人口观。

2.运用相关资料,了解我国解决资源危机的措施,树立节约利用资源的意识。

3.列举身边的实例或相关资料,说明国家为解决环境问题所采取的重要措施,树立环境保护意识。

4.在分析具体问题的过程中,能够从人口、资源、环境三者协调发展的角度思考和分析问题,树立可持续发展的思想。

结构分析

本课在第二课的基础上,针对我国具体的人口、资源与环境问题,一一探究解决这些问题的途径和方法,从而使我国走上可持续发展的道路。教材采取由分到总的方式,先分别介绍我国解决人口、资源、环境问题的措施,然后综合三者之间的关系,探讨我国的可持续发展之路。

“控制人口数量,提高人口质量”──主要围绕我国的计划生育政策展开。人口问题作为我国可持续发展的瓶颈问题,它关系到社会发展的方方面面,因此,要综合地、全方位地解决我国的人口问题。教材首先通过一则新闻报道,引入计划生育政策这一主题。然后,从我国的国情出发,阐述了实施计划生育政策的理由及其意义。最后,列举了实施计划生育政策所带来的成就,进一步论证了计划生育政策的正确性。

“应对资源危机”──主要讨论解决我国资源短缺的重要措施。资源短缺是制约我国经济发展的关键因素之一,教材首先提出了要全方位解决资源问题。接着,从“开源”和“节流”两个大的方面,探寻解决我国资源问题的途径。除此之外,还针对我国自然资源在空间分布上的不平衡,提出了资源空间调配的措施。最后,针对当前的现实,提出了立法的重要性。

“重建我们的家园”──主要讨论防治和保护我国生态环境的重要措施。环境保护是关系人民生存与发展的大事,教材首先提出了环境保护的基本国策及其主要方针。随后,从生态环境建设和环境污染治理两个方面,列举了我国在环境保护方面所采取的重大措施及其成果。最后,提出了环境保护任务的长期性与持久性,并呼吁所有人的共同参与。

“走可持续发展之路”──教材首先回顾了可持续发展思想产生的背景:人口、资源与环境问题的恶化,在此基础上,阐释了可持续发展思想的内涵和基本原则。在国际社会的号召下,我国也做出了积极的响应,制定了《中国21世纪议程》。

教学评价建议

本课涉及到解决人口、资源与环境问题的种种措施,教师在评价学生时不要求学生从技术上把握这些具体的措施,只要他们从具体问题出发,结合我国的具体国情,知道应从哪些方面采取措施,并能言之有理即可。

【控制人口数量,提高人口素质】

内容点析

1.人口问题的产生和解决途径,都需要在“发展”的过程中去寻找。撇开社会和经济的发展来谈人口问题的治理,无异于“缘中求鱼”。经济和社会发展,是解决人口问题的中心因素。对于中国人口增长的控制而言,计划生育与经济社会发展同等重要。为此,教材中关于南方某山区的报道,就是把计划生育政策和社会经济发展结合起来解决人口问题的成功典范。

2.婚姻法规定,女年满20岁、男年满22岁可以结婚。女方年满23周岁、男方年满25周岁以上结婚为晚婚,夫妇达到晚婚年龄结婚后生育第一个孩子为晚育。

3.“晚婚、晚育”不仅对控制人口数量具有重要意义,它还对提高人口素质具有重要意义。坚持晚婚晚育,对国家和个人都有好处。从国家角度来看,首先,晚婚晚育有利于控制人口过快增长;其次,晚婚晚育使可能在当前出生的人口,推后几年出生,将本来要用于消费的资金,转为建设资金积累,为现代化建设争取了时间。从个人来说,坚持晚婚晚育有利于青少年的发育成长。青春期和青年期都是人的发育成长的重要阶段,青春期已具有发育的雏形,青年期则使这种发育更加完善,接近完全成熟。青春期既是完善身体发育的时期,又是长知识、学本领的黄金时代。所以青年人抓住这段宝贵的时期,把精力和心思用在学习和工作上,将有助于提高整个社会的人口素质。

专题探究:感受计划生育的成就

活动目的

计划生育的实施,给我国社会和家庭带来了许多直接和间接的利益。本活动就从社会和家庭两个方面入手,让学生通过具体的数据和资料,感受计划生育所取得的成就。

“计划生育对控制人口数量和提高人口质量的贡献”,旨在让学生通过国家的统计数据和图表资料,感受计划生育给国家和社会带来的好处。通过活动中提供的数据、图表和资料,学生们可以直观地认识到计划生育对社会而言,表现在整个国家人口出生率下降、妇女生育率下降,以及成人文盲率下降、高素质人口比例不断提高、社会抚养费用减少等各个方面。对于其他的一些成就,如人们的预期寿命不断提高、婴儿死亡率不断下降、贫困人口越来越少等等,不仅与计划生育政策有关,还与社会经济发展有着直接联系。因此教材在设计活动时,并没有把它们作为计划生育政策的直接成果,而是作为间接成果,让学生自己总结归纳。

活动“计算:计划生育与生活质量”,旨在让学生通过个人的家庭生活,感受计划生育给每个家庭带来的好处。学生通过调查,获取相关的数据和资料,亲身感受随着单个家庭子女的减少,家庭成员的生活质量正在逐渐提高。

实施建议

导入建议

问题导入

教师可直接提问:“我国自1978年起实施计划生育政策,至今已有二十多年了,你们知道我国的计划生育政策取得了哪些成就吗?”引发学生的思考,让学生带着疑问进入新课学习。

1.对计划生育对控制人口数量和提高人口质量的贡献的教学建议

由于教材上的活动步骤较具体、活动内容较详细,教师可直接按照教材上的安排开展教学活动。

实施“晚婚晚育”政策的意义有两个方面,一是控制人口数量,二是提高人口素质。对于第一点,活动中已有涉及。如果时间允许的话,建议教师可就第二点稍加拓展。

在教学中,教师也可对学生进行学法指导。例如,可指导学生将收集到的相关数据制作成折线图,然后分析这些图表所反映的问题。

【活动答案】

○ 图2-23──我国人口出生率持续下降,图2-24──我国妇女生育率的下降,这两幅图都反映的是计划生育政策对控制人口数量的贡献;

图2-25──我国成人文盲率下降,图2-26──我国每百万人中大学生人数在不断增长,这两幅图都反映的是计划生育政策对提高人口素质的贡献。

○ 计划生育对社会其他方面的积极贡献有:

◇ 人们的预期寿命在不断提高;

◇ 婴儿死亡率越来越低;

◇ 贫困人口越来越少;

◇ 人均拥有病床位数的提高,等等。

○ 20岁结婚生子,100年能有5代人,如果25岁结婚生子,100年只有4代人。由此可见,晚婚晚育有助于控制人口增长的速度。

2.对计划生育与生活质量的教学建议

教师可在课前布置学生根据教材要求,调查相关数据。然后在课堂上,指导学生分析这些数据。

教师还可组织学生调查身边的长者,如爷爷、奶奶、爸爸、妈妈,让他们谈谈他们小时候家里兄弟姐妹多给家庭生活带来的压力,及他们对计划生育的感受。

【活动答案】

○ 略

○ 略

○ 在经济水平一定的情况下,家里的子女越多,个人的消费支出占家庭收入的比例会减少,整个家庭的生活消费支出将上涨。

○ 对国家而言,也是同样的道理。人口越多,整个国家的消费支出将增多,但个人的平均消费水平将降低。

【应对资源危机】

内容点析

1.我国单位GDP消耗的资源明显高于世界平均水平,如2003年,我国为全球贡献了4%的GDP,却消耗了全球石油消费量的7.4%、煤炭的31%、钢铁的21%。因此,在当前的国情条件下,我们应对资源危机的首要措施是“节流”。教师在教学中,应着重突出这一点。

2.随着世界范围内资源短缺问题的日益严重,我们必须依照下列原则来使用各种自然资源。第一,要求满足全体人民的基本需求(粮食、衣服、住房和就业)和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望;第二,人口发展要与生态系统变化着的生产潜力相协调;第三,像森林和鱼类这样的可再生资源,其利用率必须在再生和自然增长的限度内,使其不会耗竭;第四,像矿物燃料和矿物这样的非可再生资源,其耗竭的速度应考虑资源的临界性,以确保在得到可接受的替代物之前,资源不会枯竭;第五,不应当危害支持地球生命的自然系统:大气、水、土壤和生物,要把对大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度;第六,动植物物种的丧失会大大限制后代的选择机会,所以要保护好动植物物种。

3.人们常说:地球上没有真正的垃圾,所谓的垃圾只是放错了位置的资源。事实上,废弃物可以作为一种资源而被重复使用和回收利用。举例说,家庭产生的固体废弃物大约有20%是纸,在办公室和学校,用纸比例会更高。如果我们回收利用两吨废纸,将可节约使用17棵大树和1 500升的燃油。与用原始材料造纸相比,使用循环利用的纸制品,可以分别减少74%的空气污染和35%的水污染。

4.受季风气候影响,我国水资源的季节分配和地区分布很不均匀,不仅制约了有限的水资源的可利用性,也给开发利用带来诸多不便。从时间分配看,夏季我国降水集中,汛期河水暴涨,大量宝贵的淡水资源白白流入大海,并且还容易造成洪涝灾害;冬春季节则降水少,河流进入枯水期,北方一些河流甚至干涸见底,造成严重的干旱缺水。从空间分布看,我国水资源南丰北缺。南方水资源占全国的80%以上,北方不到20%,特别是华北和西北地区,缺水最为严重。教师可引导学生简单分析一下我国水资源空间分布的特点,为后面的跨区域调水提供依据。

5.我国能源资源的分布也很不均,有64%的煤炭资源在华北地区,水电资源约70%集中在西南地区,而我国的能源消耗地则主要分布在东部经济较发达的地区。我国能源资源的此种空间分布特征,使得我国出现了很多跨区域调配资源的工程,如“北煤南运”“西煤东运”“西电东送”“西气东输”。

专题探究:面对水资源危机

内容点析

1.南水北调工程,通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系,可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局,形成我国巨大的水网,基本可覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区,有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局,具有重大的战略意义。

2.我国是一个水资源相当贫乏的国家,也是一个农业大国,农业是用水大户,农业用水占总用水量的80%以上。然而,其有效利用率却只有40%左右,几千年来形成的原始的大水漫灌技术仍为大多数农民所沿袭,农业生产严重浪费水的状况与我国水资源紧缺的局面极不协调。因此,发展节水型农业,是缓解当前农业用水紧缺的重要途径,也是发展我国农业的一项长期战略任务。

活动目的

我国资源种类繁多,应对不同种类资源危机的策略也各有不同,但教材不可能针对各种资源一一展开论述。为此,活动选择与学生生活密切相关的水资源作为案例,旨在让学生通过本案例,认识到针对资源空间分布不均,资源的分布地与消耗地相分离的情况,我们可以采取空间调配的方式来缓解区域资源的不足;针对资源的短缺问题,我们可以采取节约资源、提高资源的利用率等方式来缓解资源不足;同时,还要让学生认识到节约资源人人有责,人人有为。

“有效的措施”主要是从国家和社会这个层面,探讨应对资源危机的措施。其中“南水北调”旨在让学生知道针对我国水资源的空间分布特点,应实施跨区域调配水资源的措施,并推及解决其他资源分布地与消费地相分离的问题。“节水灌溉”的活动,主要是让学生学会从我国资源利用的特点出发,实施相应的“节流”措施。

“我们都来做节水标兵”,旨在唤起学生的参与意识,并让他们从日常生活的细节做起,使知识教育和情感态度价值观的教育,最终落实到行动上。

实施建议

导入建议

建议一:问题导入

教师可直接提问:“通过前面的学习,大家都知道我们的自然资源并不丰富,有些自然资源还出现了短缺,可你们知道有哪些缓解资源危机的办法?”然后,教师在学生回答的基础上加以总结,由此导入新课。

建议二:复习导入

在七年级的学习中,学生已经对“南水北调”工程有所了解,因此,教师可让学生回顾相关知识,由此导入新课。

如果教师在前面没有分析我国的水资源特点,那么,在此可稍加拓展,简要地介绍一下我国水资源的特点。如果教师在第二课的“实说我国的自然资源”中分析过我国水资源的特点,在此就可以直接进入活动。总而言之,在开始教材上的活动之前,应让学生对我国水资源的特点有一个大体的了解,以为后面的讨论和学习作好铺垫。

1.对南水北调的教学建议

教师可展示《中国水系分布图》,提出以下问题:

○ 我国天然水系的分布有何特点?(南方多,北方少;东部多,西部少。)

在此基础上,可给学生提供一些关于我国资源空间分布不均的数据:如我国华北平原耕地面积占全国耕地总面积的40%,但水资源量只占全国水资源总量的6%。

教师还可收集一些关于洪涝灾害和旱灾方面的新闻报道和图片:如长江流域发生洪水;北方地区持续干旱缺水;西北地区发生严重旱灾,人畜饮水困难等。

○ 我国天然水系的分布会对我国水资源在分布上带来哪些问题?(资源分布地与资源消耗地分离,加剧了地区水资源不足。)

解决完这些问题后,教师可组织学生展开讨论,完成教材上的相关问题。

如教学时间允许的话,教师还可抓住上述材料中南涝北旱的问题,稍加拓展,提出修建水利工程、水库设施等措施,以从时间上缓解我国局部地区的水资源问题。

【活动答案】

○ 长江干支流的自然流向无法解决广大北方地区的缺水问题,因为这些地区不属于长江流域的范围。

○ 南水北调工程把长江、淮河、黄河和海河都联系起来了,形成了“四横三纵”的总体格局。利用黄河贯穿我国西部和东部的天然优势,通过黄河对水量重新调配,可协调东、中、西部经济社会发展对水资源的需求关系,达到我国水资源南北调配、东西互济的优化配置目标。

2.对节水灌溉的教学建议

教师可收集我国各行业消耗水资源的相关数据,引导学生计算我国农业用水占用水总量的比例。

然后,可向学生出示我国农业用水中浪费水的图片,如漫灌,让学生认识到我国农业用水的效率很低。在此基础上,可让学生阅读资料,分析节水灌溉的好处。

【活动答案】

○ 我国是一个农业大国,农业用水占生产用水的比重很大,而且农业用水中水资源浪费十分严重。

○ 发展节水农业在我国具有重要的意义,不仅可以从很大程度上缓解我国的水资源危机,而且对农作物的生长和土地的保护具有重要意义(见前一课“参考资料”中的“盐渍化”)。

○ 略

3.对我们都来做节水标兵的教学建议

首先,针对教材上提供的几条建议,让学生们说说他们做到了哪些。

然后,引导学生逐条分析每条建议的理由。

最后,让学生设计一个“节水标志”,并说明自己的设计意图。在此基础上,师生一起讨论图2-29中“节水标志”的含义,以加深学生的节水意识。

【活动答案】

○ 略

○ 如:不向海洋、湖泊和江河倾倒垃圾

○ 略

4.延伸与拓展

由于工业生产活动和生活污水引起的水污染,造成各类水体质量下降,这进一步加剧了我国水资源短缺的矛盾。因此,缓解我国水资源短缺的现实,还有一个重要的措施就是保护并治理水资源。

如果时间允许的话,教师可就水资源的保护与治理问题稍加拓展,让学生认识到保护环境的同时也是在保护资源。

除了教材中提供的案例外,教师也可结合本地的实际情况,探讨本地在合理利用水资源方面采取的措施。

此外,教师还可针对本地的资源状况,选择其他资源,如森林资源、土地资源、煤炭资源等,探讨本地人们应对资源危机所采取的措施或应采取的措施。

【重建我们的家园】

内容点析

1.1998年入汛以来,长江、松花江流域发生了历史上罕见的特大洪涝灾害,给国家和人民生命财产造成重大损失。灾后朱基总理提出“封山植树,退耕还林,退田还湖,平垸行洪,以工代赈,移民建镇”32字的治水和生态建设综合措施。

2.封山育林就是充分利用自然力,通过封山禁牧、禁樵、禁伐等,辅以必要的人工抚育,恢复林草植被,实现荒山、荒地自然生态系统的自我修复和更新。

3.国务院下发的《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》,是针对当前森林资源保护管理中存在的突出问题,生态环境日趋恶化,洪涝等自然灾害频繁发生的局面采取的果断措施;是国务院保护森林资源,改善生态环境的重大举措。

4.反复的洪水劫难,使人们深刻认识到补偿生态赤字、与自然和谐相处是防灾兴利之本。1998年洪灾以后,中央政府加大生态建设投入,各地政府也纷纷采取措施退田还湖,说服动员垸内村民移民外迁。目前,退田还湖已初见成效。

专题探究:让天空变蓝

内容点析

1.空气质量主要包括以下几个方面的内容:空气污染指数、空气质量级别和首要污染物。空气污染指数就是将监测的几种空气污染物的浓度值简化成为单一的数值形式,并分级表示空气污染程度和空气质量状况。污染指数的分级标准是:污染指数在50以下对应的空气质量级别为一级,即优;污染指数在50以上、100以下对应的空气质量级别为二级,即良;污染指数在100以上、200以下对应的空气质量级别为三级,即轻度污染;污染指数在200以上、300以下对应的空气质量级别为四级,即中度污染;污染指数在300以上对应的空气质量级别为五级,即重度污染。级别数字的增加表示空气质量变差。

2.1998年以前,北京还是一个以煤为主要燃料的城市。煤在能源构成中占了70%左右,年用煤量达2 700多万吨,可以说是世界上烧煤最多的首都。燃煤排放了大量的烟尘,二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物等,这是造成北京大气污染的主要原因。特别是到冬季,2万多台锅炉、1万多台茶炉、3万个大灶和100多万个小煤炉同时使用,煤烟型污染更为严重。据测算,冬季大气中总悬浮颗粒物的65%和二氧化硫的90%都是烧煤造成的。因此,对燃煤的控制成为防治北京市大气污染的重要措施。

3.近年来,北京市机动车以年递增10%~15%的速度迅猛增长,1998年底已达135万辆,使排放的氮氧化物和一氧化碳迅速增加;再加上道路建设赶不上机动车的增长,主要交通干线和路口常年超过国家标准。研究结果表明,北京的大气污染中,39%的一氧化碳、74%的碳氢化合物和46.2%的氮氧化物来自机动车。因此,把机动车污染的控制也作为防治北京市大气污染的一项重要措施。

4.1998年北京市统计的1 295个工业企业,耗煤量为1 998.76万吨,其中有857.2万吨作为生产焦炭的原料煤;燃料油消耗量为164.56万吨。工业废气排放量为3 227.4亿立方米,二氧化硫排放量为19.3万吨,烟尘排放量为8.3万吨,工业粉尘排放量为9.5万吨。为此,北京市把对重点工业和污染工业进行治理也作为防治大气污染的一项重要措施。

5.北京市自开展环境保护工作以来,一直把防治大气污染作为工作重点。1998年底,为控制大气污染加重的趋势,北京市采取了18项紧急措施,主要包括控制煤烟型污染、控制机动车污染和控制扬尘污染三个方面的内容。各级政府和有关部门认真落实紧急措施,到年末改装的天然气、液化石油气公交车达515辆;强制报废了1.4万辆尾气严重超标和超期服役的“面的”;出动10万人次,取缔露天烧烤4 000多个;道路机扫面积扩大到74%,喷雾压尘面积达到1 000万平方米;积极推广使用低硫低灰优质煤和清洁燃料。由于采取了综合防治措施,初步控制了污染加重的趋势。积极开展植树绿化工作,完成绿化面积538公顷,年末全市城近郊区公共绿地面积4 945公顷,人均占有公共绿地8.18平方米;城市绿化覆盖率34.9%,比1997年提高了0.26%,新建改建公园7处。1999年3月又开始实施28项措施,以逐步改善首都的环境质量。

6.国家高度重视北京的风沙防治问题,把北京五大风沙危害区列为我国的三北防护林体系。“三北防护林体系”即中国西北、华北、东北防护林体系,是我国的一项大型林业生态建设工程。经过近二十年的建设,这一横跨中国北方大地的绿色万里长城正在勃然而起,其建设规模、建设速度在国际上被誉为“世界生态工程之最”。

活动目的

我国的环境问题包括各种环境污染问题和生态环境破坏问题,教材不可能一一列举解决这些环境问题的措施。为此,教材以空气质量问题为例,旨在让学生通过本案例,学会根据具体的环境问题采取与之相适应的防治措施。

“洁净空气的价值”旨在让学生认识到针对当前的环境污染问题,我们可以采取有力措施控制污染源。即使在短期内会对社会经济发展和人们的生活带来一定影响,但从长期的生存与发展来看,这也是势在必行的。

“远离沙尘暴”旨在让学生认识到针对当前的生态环境恶化问题,我们应采取长远的措施,恢复区域的生态环境。

前面的活动主要是从国家和社会的角度来说的,而“从自己做起,当环境卫士”更多的则是从个人角度出发,目的是把学生的知情意行统一起来,唤起学生参与保护环境的意识和责任,让学生学会从自己做起,从身边的小事做起。

实施建议

导入建议

问题导入

教师可以直接提问,“我国有哪些环境问题?针对这些环境问题,又采取了哪些措施?”这样,可以引导学生回忆第二课的有关内容,然后再引入具体环境问题的防治措施。

1.对洁净空气的价值的教学建议

教师可先展示北京空气污染的图片和相关资料,让学生直观地感受北京空气污染的严重性及其给人们的生活带来的负面影响。

在此基础上,提出北京市防治环境污染的相关政策,让学生讨论。可把学生分成小组,分别代表不同的社会角色,如北京的市民、汽车公司的人员、小汽车的拥有者、钢铁厂的领导、环保局的政府官员等。

让扮演环保局政府官员的学生,向其他人员解释上述防治环境污染的政策和理由。其他成员也可就政策中的相关内容提出问题,让环保局的政府官员来回答。

【活动答案】

○ 这是一个开放性的问题,学生只要自圆其说即可。

2.对远离沙尘暴的教学建议

首先,可直接展示北京沙尘暴天气的图片,或让学生先阅读资料,简单地了解沙尘暴的危害。

然后,展示北京风沙区示意图,让学生了解北京风沙的主要来源;再展示北京周边地区沙漠化状况的地图或图片,让学生从整个大区域的角度来认识北京沙尘暴的原因。在此基础上提出问题:

○ 如果你是北京市的政府官员,你打算如何治理北京的沙尘暴?(一是阻止沙的来源,二是阻止尘的来源。)

最后,教师还可补充北京市环境治理成就方面的资料,让学生了解北京市环境治理的重要成就。

① 人均占有绿地由5.07平方米增加到8.18平方米;

② 非采暖期空气中二氧化硫、一氧化碳均低于国家标准;

③ 在工业总产值翻了一番的情况下,随工业废水排放的氰、汞、镉、铬、砷等重点毒物均减少30%以上;

④ 年燃煤量增加31.9%,市区空气中的降尘量下降了27.6%。

【活动答案】

○ 北京的五大风沙区应该成为重点绿化地区,这些地区的绿化会大大减弱沙的来源。

○ 西北地区退耕还林不仅可以治理本地的沙漠化问题,有助于恢复本地的生态环境,还可以截断北京沙尘暴天气中“尘”的来源。

3.对环境卫士的教学建议

教师可直接提问:“保护环境,我们可以做些什么?”让学生各抒己见。(见“参考资料”)

【活动答案】

○ 让学生实事求是,自由作答。

○ 略

4.延伸与拓展

除了教材上提供的案例外,教师也可根据本地的实际情况,选择一到两个对当地影响最大的环境问题进行探讨。

【走可持续发展之路】

内容点析

1.《我们共同的未来》(1987),是世界环境与发展委员会的二十多位来自世界不同国家的专家,在世界范围内进行了三年的调查研究后写给联合国的报告。该报告为世界各国的环境政策和发展战略提出了基本的指导原则,即“可持续发展”。该战略要求人类今后的发展建立在一个可持续发展的基础上,使人口、资源、环境、经济与社会协调发展。因此,该报告被称为“可持续发展的第一个国际性宣言”“可持续发展的路标”。

2.公平性具有两方面的含义:一方面是指代际公平,即世代之间的纵向公平,另一方面是指同代人之间的横向公平。可持续发展不仅要实现当代人之间的公平,而且要实现当代人与未来各代人之间的公平。这是可持续发展与传统发展模式的根本区别之一。从伦理上讲,未来各代人应与当代人有同样的权利来提出他们对资源与环境的需求。可持续发展要求当代人在考虑自己的需求与消费的同时,也要对未来各代人的需求与消费负起历史责任。因为同后代人相比,当代人在资源开发和利用方面处于一种无竞争的主宰地位。各代人之间的公平要求任何一代都不能处于支配的地位, 即各代人都应有同样选择的机会空间。

3.持续性原则,是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。资源环境是人类生存与发展的基础和条件,离开了资源环境就无从谈起人类的生存与发展。资源的持续利用和生态系统可持续性的保持是人类社会可持续发展的首要条件。可持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式,在生态允许的范围内确定自己的消耗标准。

4.共同性原则。可持续发展关系到全球的发展。尽管不同国家的历史、经济、文化和发展水平不同,可持续发展的具体目标、政策和实施步骤也各有差异,但是,公平性和可持续性是一致的。要实现可持续发展的总目标,必须争取全球共同的配合行动。这是由地球整体性和相互依存性所决定的。如果每个人在考虑和安排自己的行动时,都能考虑到这一行动对其他人(包括后代人)及生态环境的影响,并能真诚地按“和谐性”原则行事,那么人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系,也只有这样,可持续发展才能实现。

5.1992年里约环境与发展大会,通过了全球《21世纪议程》。虽然该文件不具有法律效应,但它反映了环境与发展领域的全球共识和最高级别的政治承诺,提供了全球推进可持续发展的行动准则。

6.1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》要求各国根据本国的实际情况,制定各自的可持续发展战略、计划和对策。中国政府作出了履行《21世纪议程》的庄严承诺,制定了《中国21世纪议程》(全称为《中国21世纪议程──中国21世纪人口、环境与发展白皮书》),成为我国实现可持续发展的行动纲领。《议程》共20章,74个方案领域,阐述了中国可持续发展的背景、必要性、战略思想与指导原则,提出到2000年各主要产业的发展目标、社会目标和法规政策体系;保障社会团体与公众参与可持续发展的经济、技术和税收政策;建立发展基金,争取国外资金支持;强调教育与能力建设,注重人力资源开发和科技的作用,提高全民的可持续发展意识等。

7.生态农业指遵循自然规律和经济规律,运用生态学原理、系统工程方法和现代科学技术,因地制宜地规划、组织和进行农业生产的一种农业体系。目的是合理利用资源,保护生态环境,实现无废物、无污染生产,达到少投入,多产出,实现经济、社会、环境的综合效益。

8.我国是一个发展中国家,发展经济是我们的首要任务。但是我们不能走先破坏再治理的老路,不能持发展与环境相对立的态度。在分析教材中“小杜家乡的可持续发展”案例时,不能把解决问题的方式简单化,如为了保护环境,就停止发展经济;或为了发展经济,就不要环境保护。应引导学生寻求一条“经济、社会、环境”协调发展的道路。

专题探究:家乡的可持续发展

活动目的

走可持续发展的道路,就意味着要协调好人口、资源、环境与经济四者之间的关系。对学生来说,记住这一点并不难,难的是面对具体的问题如何综合考虑区域的资源、环境、经济和社会各个方面的因素,如何作出理智的选择。本活动选择了一个现实生活中普遍存在的案例,让学生学会在人口、资源、环境与发展的重重矛盾中,寻找可持续发展之路。

实施建议

导入建议

时事导入

教师可事先收集相关的新闻报道,如某地开采矿产带来严重的环境问题而引起的争议、某地造纸厂造成严重的环境污染而引发的争议,等等。然后,在这些材料的基础上,提出问题,“我们应如何协调人口、资源、环境与发展之间的矛盾,实现可持续发展呢?”由此,导入新课。

1.对小杜的家乡该怎么办的教学建议

本活动要注意以下几点:

① 本活动重在过程。

② 由于时间有限,学生讨论的时间会很长,讨论结束时,可能还没有商讨出一个确切的办法,这也是允许的。

③ 除了教材上不同角色的意见之外,教师可引导学生自由发挥。

④ 允许学生在正式商讨之前,有一定的准备时间,如收集一些证明自己观点的资料,拟定自己的发言提纲。

⑤ 当某一代表团在发言时,其他团体的成员要认真聆听。

⑥ 讨论结束后,教师要加以总结和引导。

⑦ 除了教材上的案例之外,教师还可收集本地的实际案例进行讨论。

【活动答案】

○ 环保局的专家、农民和果农主要是从环境方面考虑的;矿产投资商和矿厂厂长、矿上工人主要是从经济方面考虑的;村长和村里的长者是从经济发展和环境保护两个方面综合考虑的。

○ 学生可以根据自己所代表的角色分别表述自己的意见。

○ 如,矿厂可以拿出一部分钱购买一些环保设施,地方政府可以给予一定的支持和帮助。

2.对我的家乡该怎么办的教学建议

教师可引导学生根据教材要求,选择活动的问题。在选择活动主题时,应注意这一问题不仅要涉及人口、资源、环境与发展的各个方面,还关系到多方人士的切身利益,是一个几难的问题。

此外,还可参考“参考资料”中的“真正的致富之路”,让学生借鉴材料中提供的案例,为家乡的可持续发展出谋划策。

参考资料

把消除贫困与计划生育相结合起来  地区的贫困,原因很多,也很复杂。但其中一个重要的原因是人口增长速度过快。我国的贫困人口主要集中在深山区、石山区、黄土高原区、偏远荒漠区、地方病高发区,以及库区、蓄洪地区。只有温饱问题解决了,农民收入水平提高了,经济发展了,才能真正搞好计划生育,把优生优育变成农民自觉自愿的行动。

广西田林县在对石山区异地开发安置的过程中,政府先安置计划生育户,后安置计划外生育户。经过三年的努力,已安置2 600多户,12 000多人,其中计划生育户占75%以上。这些群众通过扶贫和计划生育工作,人均收入由原来的不足300元,增加到800元,人均粮食由不足200千克,增加到350千克。这一措施不仅促进了当地计划生育工作的开展,而且还带动了当地人们开始摆脱贫困,走上致富之路。

社会各方面人士对计划生育政策的看法  一位教师说:“如果人口再像以前那样爆炸性地增加,不用说提高生活水平,以后将会出现同非洲一样的悲惨场面,有人饿死在街头。”

武汉的一位妇女说:“虽然一个家庭只有一个子女,对家庭和婚姻有很多不利。但是,我们宁愿有一个吃饱肚子的孩子而不愿意有两个挨饿的孩子。”

重庆的一个年轻人说:“迫使我们实行计划生育政策的原因,不仅仅是个吃粮问题,我们还有就业和住房困难的问题。”

原国务委员、中国计划生育委员会主任彭佩云说:“我们还必须清醒地看到人口形势不容乐观。中国每年出生人数还相当于澳大利亚和新西兰两个国家人口的总和。目前的低生育水平还很不稳定,现行计划生育政策与农民的生育意愿仍有一定的距离,各地区之间的工作不平衡,在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下,人口和计划生育工作又面临许多新情况和新问题。因此,要充分认识计划生育工作的艰巨性和长期性,……坚持不懈地抓好计划生育工作。完善人口与计划生育目标管理责任制,积极推进计划生育与发展农村经济、帮助群众勤劳致富奔小康。”

摘自《中国──德国地理教科书视野的拓展》,中国地图出版社

《土地管理法》的有关规定  《土地管理法》第三十一条规定:“国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。”

“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。”

第三十六条规定:“非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。”

“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”

“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

第三十七条规定:“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”

南水北调  通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系,可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局,形成我国巨大的水网,基本可覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区,有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局,具有重大的战略意义。

南水北调工程东线、中线和西线三条调水线路,各有其合理的供水目标和范围,并与四大江河形成一个有机整体,可相互补充,充分发挥多水源供水的综合优势,共同提高北方受水区的供水保证程度,从根本上缓解黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区的缺水问题。

东线工程:利用江苏省已有的江水北调工程,逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水,利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送,并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水:一路向北,在位山附近经隧洞穿过黄河;另一路向东,通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。

中线工程:从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水,沿规划线路开挖渠道输水,沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后,经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河,继续沿京广铁路西侧北上,可基本自流到北京、天津。

西线工程:在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库,开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞,调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等六省、自治区、黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的大柳树水利枢纽等工程,还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水,必要时也可向黄河下游补水。

摘编自南水北调网

市场呼唤节水产品  水资源是基础自然资源,同时也是战略性经济资源,是综合国力的有机组成部分,水资源正日益影响全球的环境与发展。推行节约用水政策,加强水资源的管理和合理利用,是缓解水资源危机、减轻环境污染、促进经济和社会持续发展的重要措施,也是现阶段全球共同关注和各国政府的重点议题之一。水资源极度紧缺和严重浪费现象并存是我国现阶段存在的主要问题。

我国是世界上严重缺水的国家和地区之一。据统计,全国有600个城市存在供水不足问题,其中天津等110个城市已受到水资源短缺的严重威胁,年缺水量高达60亿立方米。一方面水资源短缺,另一方面又普遍存在用水浪费和利用率不高的问题。目前我国万元GDP用水量是世界平均水平的4倍,是美国的8倍。专家指出,造成这种状况有以下几种主要原因。

一是人们对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识。长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源,水成为最廉价的资源。由于人们缺乏科学、正确的节水观念,没有把节水放在突出位置,浪费水、污染水环境的现象严重。

二是重复利用率低。全国工业用水重复利用率不到55%,而发达国家则为75%~85%;农业灌溉用水利用率只有40%左右,远低于发达国家70%~80%的水平。

三是节水产品使用量少,用水效率普遍较低。例如6升坐便器长期得不到有效推广应用,而12升坐便器却成为家庭主流,宝贵的水资源被毫无必要地白白浪费掉。

专家指出,节约用水是缓解水资源矛盾、实现国民经济和社会持续健康发展的重要举措。当前,我国节约用水工作的核心是大力推广优质高效的节水产品,减少水资源浪费,提高水资源的使用效率和循环利用率。

目前,家中旧式水龙头、淋浴器和抽水马桶已成为“挥霍”水资源的“大户”。我国陶瓷洁具的生产厂家目前大打“节水牌”,不约而同地推出了5升、4升、甚至2.5升的坐便器。“节水”的确是一大卖点,节水型坐便器在市场上销量不错。可是,在实际使用后,这些宣传节水的坐便器并不“节水”。因为5升、4升的水量难以达到“冲洗卫生”的要求,常常要反复冲洗,用水量更多。有的只是将污物冲离便器,并未完成冲洗的全过程,天长日久,堵塞管道。

我国目前城市居民家庭一般平均每月用水12.54吨,其中用水冲厕、淋浴、厨用和卫生在整个生活用水中各占1/3。如果全部改用节水产品,将年节水60亿立方米,减少供水和污水处理设备的投资1 000亿元。

节约用水、保护环境,是功在当代、利在千秋的大业。专家提出,应大力推行节水政策、减少用水浪费、提高用水效率,促进水资源有效利用和保护,满足经济和社会可持续发展的需要。其中减少用水浪费和提高用水效率,是我国现阶段节水工作的重点。

长期以来,由于缺乏节水产品推广使用的有效管理模式,导致我国节水行业整体技术水平低下,节水产品的推广普及力度不够,节水产品市场占有率低,水资源综合效率不高,浪费严重,不利于经济可持续发展和满足人民生活的需要。

专家建议,坚持把节约用水放在首位,努力建设节水型城市。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度,制定并推行节水型用水器具的强制性标准。积极推广节水型用水器具的应用,提高生活用水效率。要制定政策,鼓励居民家庭更换使用节水型器具,尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。

邵文杰:《光明日报》,2003年7月29日

节水从农业开始  我国是世界上严重缺水国家之一,同时又是一个水资源浪费极为严重的国家之一,我国农业用水利用率仅为40%左右。美国年取水量不足5 000亿立方米,国民生产总值超过8万亿美元左右,我国年取水量6 000亿立方米,国民生产总值仅1万亿美元左右。此外,我国7大水系重点流域地表水普遍受到污染,达到一二类水质的流域极少。地球上人类可以直接取到的淡水中,用于生活的不足1/5,而用于农业的至少占到3/5。这说明我国农业有着巨大的节水潜力。如果能把农业灌溉用水的利用率提高到70%,则仅灌溉用水就可节水约900亿立方,是我国每年灌区缺水量的三倍。因此,农业节水成为节水的关键。

我国政府十分重视农业节水问题,提出并实施节水农业。节水农业除了渠道防渗、喷灌、滴灌等节水灌溉措施之外,还把节水工程与农艺、生物措施相结合,有灌溉条件的地区要节水,没有灌溉条件的地区也要考虑如何充分利用天然降水的问题。节水农业从根本上讲是提高农业用水的有效性和农业的产出效益。

从1996年开始,农业部累计投资1亿多元,建设了一批旱作节水农业示范基地和行走式节水灌溉示范区,通过农艺、农作、生物、工程等综合措施的应用,完成了一批以坡改梯田生土熟化农田工程、集雨节水补灌等为重点的高标准基础设施建设,有效改善了旱区农业基本条件。农业部还在全国各地累计推广了水稻“浅湿晒”灌溉、“坐水种”“行走式节水”、施用抗旱保水剂、地膜与生物覆盖等节水农业技术措施0.2亿公顷左右,发展田间及大棚集雨节水和喷、微、渗灌等技术措施70万公顷。与此同时,在生产中推广应用的旱作节水农业科技成果4 000项,其中获国家和省部级奖励的重大科技成果500多项。全国农业部门从中央到地方,有一套农业技术推广和农业机械化管理体系,拥有农机推广员近40万人,其中从事节水农业推广服务人员有20万左右。同时还拥有排灌动力机械近1 500万台,农用水泵47万台,节水灌溉类机械48万套。目前,农业部已组织编制了《全国节水农业发展规划(2001~2015)》和《西部地区节水农业规划(2001~2005)》。

为此,农业部准备从节水农业综合技术推广培训、田间节水配套设施、节水农业机械和自然降水的蓄积等四个方面加强建设和示范,引导农民自觉节水;在节水灌溉技术研究与设备开发、抗旱作物品种的选育及产业化技术、抗旱优质高产高效栽培技术、人工降雨技术等方面加强开发推广;以农业部300个县农情网、农业部遥感应用中心和现有的科研、教学单位为基础,建立全国的墒情监测系统,并配套建设决策支持系统,实现节水农业的实时监测与管理;会同水利部等部门研究拟定农业用水价格调控政策,利用价格杠杆调节用水量。

摘编自《市场报》,2002年4月9日

中国的环境管理 和人口控制一样,我国的环境保护也是从20世纪70年代起步。1983年,环境保护被确定为我国的一项基本国策。近三十年来,我们摸索了一条基于本国国情、有中国特色的环境保护道路,在实践中取得了较好的效果。

1.独特的环境政策和管理制度体系。首先,表现在坚持经济发展和环境保护同步。预防为主,防治结合。逐步推进经济增长方式从粗放型向集约型转变,有效利用有限的自然资源,减少污染物排放。其次,实行“谁污染谁付费、谁治理谁受益”的原则,利用市场机制解决环境问题。第三,加强环境和资源保护的立法、执法和舆论监督工作。例如,制定污染控制和资源保护方面的法律,建立全国型的环境保护管理网络,开展环保执法大检查。

2.环境综合整治和生态建设。在污染治理方面,工业污染防治取得显著成效,目前主要开展重点流域和重点地区的污染治理。例如,淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等大江大湖的整治,西南、华中、华东、华南地区的酸雨以及北京、沈阳等重点城市大气污染的防治。

在生态建设方面,长期开展大规模的防护林工程建设、水土保持和荒漠化防治工作,在部分地区成效显著。实行封山育林、退耕还林、退耕还湖、退耕还牧等措施,启动天然林保护工程。

在资源保护方面,到1999年,全国已建自然保护区1万个,面积7 698万公顷。采取严格的耕地保护措施,实行谁占有谁补偿制度,保证耕地总量平衡。在近海海域,普遍实行休渔制度。积极开展固体废弃物的综合利用和废旧物资的回收利用,清理整顿采掘设备落后、严重破坏资源的小矿山。

3.开展环境教育,促进公众参与。运用报刊、影视等传播媒体,开展“中华环保世纪行”“爱我黄河”等活动,在全社会营造强大的环保舆论氛围。加强环境宣传和教育,特别是在中小学开展环境教育活动,提高公众环保意识,广泛动员公众参与环境保护。

我国的沙尘暴  近年来,沙尘暴在我国肆行无忌,屡有发生。1993年5月,一场罕见的沙尘暴袭击了新疆、甘肃、宁夏和内蒙古部分地区,沙尘暴经过时最高风速为34米/秒,最大风力达12级,能见度最低时为零。这场风暴造成85人死亡,31人失踪,264人受伤;12万头(只)牲畜死亡、丢失,73万头(只)牲畜受伤;37万公顷农作物受灾;4 330间房屋倒塌,直接经济损失达7.25亿人民币。此后几年,沙尘暴就像看上这里了一样,不断地骚扰我国西北部和内蒙一带。1994年4月,河西走廊上空发生强沙尘暴;1995年3月甘肃敦煌市出现沙尘暴;1995年5月16日,沙尘暴袭击了银川市;1995年5月30日,沙尘暴又一次袭击了敦煌、金昌等10多个县市;1998年4月,沙尘暴席卷了新疆阿尔泰、塔城、昌吉、吐鲁番、哈密等地,农作物损失惨重。此外,2000年春,沙尘暴竟又12次袭击了北京。

20世纪60年代,特大沙尘暴在我国发生过8次,70年代发生过13次,80年代发生过14次,90年代已发生过20多次,并且波及的范围愈来愈广,造成的损失愈来愈重。到了21世纪,沙尘暴仍然“威力不减”。2001年以来,我国系统性沙尘天气发生情况如下。

2001年,我国发生沙尘天气26次,影响范围达到和超过5省(自治区、直辖市)的沙尘天气10次,受到沙尘天气影响的省(自治区、直辖市)为17个。

2002年,我国发生沙尘天气16次,影响范围达到和超过5省(自治区、直辖市)的沙尘天气5次,受到沙尘天气影响的省(自治区、直辖市)为19个。

2003年,我国发生沙尘天气11次,影响范围达到和超过5省(自治区、直辖市)的沙尘天气3次,受到沙尘天气影响的省(自治区、直辖市)为9个。

2004年以来,我国共发生了8次沙尘天气。

由此可见,我国沙尘暴日益严重。沙尘暴主要由三种因素构成:第一,产生大风的条件因素;第二,产生对流层低层强烈垂直不稳定的因素;第三,当地地理环境存在着丰富的沙尘源。我国有两大沙尘暴多发地区。第一个多发区在西北地区,主要集中在三片:即塔里木盆地周边地区;吐鲁番—哈密盆地经河西走廊、宁夏平原至陕北一线;内蒙古阿拉善高原、河套平原和鄂尔多斯高原。第二个多发区在华北,直接影响首都北京的安全。

专家认为,我国的沙尘暴主要是土地不合理开发和不合理耕作所致。随着人口的增加以及有关方面管理的不到位,西北、华北地区土地大量开垦,草原过度放牧,人为破坏自然植被,形成了大量裸露、疏松土地,为沙尘暴的发生提供了大量的沙尘源,一遇大风便形成影响社会、危害人民健康的沙尘暴。

退耕还林乐都农民增收  地处青海省东部农业区干旱山区的国家扶贫工作重点县乐都县,三年来,通过实施退耕还林还草工程,水土流失严重的山区披上了绿装,生态得到改善,农民得到了实惠。

乐都是一个山区农业县,全县宜林荒山和25度以上的坡耕地有4.7万公顷。实施退耕还林还草工程以来,全县退耕地已占总耕地面积的1/3以上。工程实施使全县新增造林面积2.1万公顷,苗圃面积扩大到250公顷,林业产业也由1 603万元增加到1 798万元,并以此带动牧业产值增加8 620万元。

三年来,乐都县为退耕农户发放补助粮3万吨、补助款612万元,兑现种苗补助款1 580万元,2.22万户退耕农户均增收986元,全县育苗纯收入每年近800万元。

摘自《中国环境报》,2003年5月7日

三北防护林体系工程  三北防护林体系是我国一项规模宏大的林业生态工程,是国家的重点建设项目之一。根据《三北防护林体系建设总体规划方案》,建设期限为1978~2050年,规划造林3 508.3万公顷,森林覆盖率由5.25%提高到14.95%,分为三个阶段实施。第一个阶段为1978~2000年,造林面积2177.4万公顷,该阶段又分三期,一期1978~1985年,二期1986~1995年,三期1996~2000年;第二个阶段为2001~2020年,造林面积807.7万公顷;第三个阶段为2021~2050年,造林面积523.2万公顷。

三北防护林体系建设地区位于我国北半部,东起黑龙江省的宾县,西至新疆维吾尔自治区的乌孜别克山口,北抵国界线,南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布尔汗达山、喀喇昆仑山。地跨东北西部、华北北部和西北大部地区。建设范围包括陕、甘、宁、青、新、晋、冀、京、津、蒙、辽、吉、黑13个省(区市)的551个县。总面积406.9万平方千米,占国土面积的42.4%。

三北防护林体系建设的战略目标是以恢复和扩大山地森林植被为基本框架,以发展黄土高原和沙地、草原、平原综合性的生态经济林业为重点,有重点地对有条件的沙漠、戈壁进行治理。在保护和经营好现存森林资源的基础上,通过大力造林、育林,力争在21世纪中叶能基本控制风沙危害和水土流失,改善这一地区的生态环境,促进国民经济振兴繁荣,使广大地区的人民生活富裕起来。

目前,三北防护林体系建设已完成一、二期工程,共完成造林面积1 663万公顷,使近1 333万公顷农田实现了林网化,10%的沙漠化土地得到了治理和控制,4万多平方千米的“不毛之地”变成了绿色林地,130多万公顷荒沙开辟成了农田,初步治理了30%的水土流失面积。在工程建设上实现了两个重大突破,一是突破了单一的生态防护林模式,走上了建设生态经济型防护林体系的路子,二是突破了年降水量200毫米以下的沙区不能飞播的“禁区”,把沙区飞播造林范围拓宽到年降水量180毫米的地区。

全球《21世纪议程》的主要内容  《21世纪议程》涉及人类可持续发展的所有领域,提供了21世纪如何使经济、社会与环境协调发展的行动纲领和行动蓝图。该文件分四个部分。

第一部分,经济与社会的可持续发展。包括加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费方式、关注人口动态与可持续能力、保护和促进人类健康、促进人类住区的可持续发展、将环境与发展问题纳入决策过程。

第二部分,资源保护与管理。包括保护大气层;统筹规划和管理陆地资源的方式;禁止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和山区发展;促进可持续农业和农村的发展;生物多样性保护;对生物技术的环境无害化管理;保护海洋,包括封闭和半封闭沿海区,保护、合理利用和开发其生物资源;保护淡水资源的质量和供应──对水资源的开发、管理和利用;有毒化学品的环境无害化管理,包括防止在国际上非法贩运有毒废料、危险废料的环境无害化管理;对放射性废料实行安全和环境无害化管理。

第三部分,加强主要群体的作用。包括采取全球性行动促进妇女的发展;青年和儿童参与可持续发展、确认和加强土著人民及其社区的作用;加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、支持《21世纪议程》的地方当局的倡议;加强工人及工会的作用、加强工商界的作用、加强科学和技术界的作用、加强农民的作用。

第四部分,实施手段。包括财政资源及其机制;环境无害化(和安全化)技术的转让;促进教育、公众意识和培训、促进发展中国家的能力建设、国际体制安排;完善国际法律文书及其机制等。

《中国21世纪议程》主要内容  《中国21世纪议程》共20章,78个方案领域,主要内容分为四大部分。

第一部分,可持续发展总体战略与政策。论述了实施中国可持续发展战略的背景和必要性,提出了中国可持续发展战略目标、战略重点和重大行动,建立中国可持续发展法律体系,制订促进可持续发展的经济技术政策,将资源和环境因素纳入经济核算体系,参与国际环境与发展合作的意义、原则立场和主要行动领域。其中特别强调了可持续发展能力建设,包括建立健全可持续发展管理体系,费用与资金机制,加强教育,发展科学技术,建立可持续发展信息系统,促使妇女、青少年、少数民族、工人和科学界人士及团体参与可持续发展。

第二部分,社会可持续发展。包括人口、居民消费与社会服务,消除贫困,卫生与健康、人类住区可持续发展和防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量和提高人口素质,包括引导建立适度和健康消费的生活体系。强调尽快消除贫困,提高中国人民的卫生和健康水平。通过正确引导城市化,加强城镇用地规划和管理,合理使用土地,加快城镇基础设施建设,促进建筑业发展,向所有的人提供住房,改善社区环境,完善住区功能。建立与社会主义经济发展相适应的自然灾害防治体系。

第三部分,经济可持续发展。把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件,其中包括可持续发展的经济政策、农业与农村经济的可持续发展、工业与交通、通信业的可持续发展、可持续能源和生产消费等部分。着重强调利用市场机制和经济手段推动可持续发展,尽快发展环保产业,提高能源效率与节能,开发利用新能源和可再生能源。

第四部分,资源的合理利用与环境保护。包括水、土等自然资源保护与可持续利用,还包括生物多样性保护;防治土地荒漠化,防灾减灾、保护大气层(如控制大气污染和防治酸雨)、固体废物无害化管理等。着重强调在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度,对重点区域和流域进行综合开发整治,完善生物多样性保护法规体系,建立和扩大国家自然保护区网络,建立全国土地荒漠化的监测和信息系统,开发消耗臭氧层的替代产品和替代技术,大面积造林,建立有害废物处置、利用的新法规和技术标准等。

生态农业  经过十多年的发展,我国已有不同类型、不同规模的生态农业试点2 000多个,其中有160多个县级规模、10多个地(市)级规模,另有几个省正在逐步发展成为生态农业省。1994年国家7部委(局)联合启动的全国51个生态农业试点县建设顺利实施,均取得了巨大成效,并于1999年6~7月全部通过国家级验收。北京市大兴县留民营村、浙江省萧山市山一村、江苏省泰县沈高乡河横村等7单位先后被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。各地开展生态农业建设后,粮食总产量增幅15%以上,人均粮食占有量增长21.4%,农业总产值年均增长7.9%,农民纯收入年均增长18.4%,生态环境状况明显改善,比1990年水土流失减少49%,土壤沙化面积减少21%,森林覆盖率增加3.7%。生态农业建设取得的巨大成效引起了国内社会各界的关注和支持,国际组织对我国这一创新给予高度评价,认为我国已走在世界可持续农业发展的前列。我国生态农业建设的蓬勃发展所显示的无限生命力,证明它已逐步走向成熟,必将促进我国农业和农村经济的可持续发展。

真正的致富之路  小海的家乡在美丽的舟山群岛,这里有着世界著名的渔场,众多的海洋生物在这里栖息生长,鱼类尤其丰富。每到“黄花闹,汛期到”的季节,千里海疆,渔帆点点,网撒下去,撒下了渔民的希望;起网了,也捞起了渔民的一片欢乐。 在小海看来,这里的鱼似乎是永远打不完的,其实,这不只是小海一个人这样想,乡亲们也都是这样想的。

有一次,爸爸带着小海一起去捕鱼。小海跟随着爸爸的船队来到大海上,他高兴地在船舱里四处乱窜,不时地向爸爸问这问那,因为船上有许多新鲜的东西,他都不认得。爸爸告诉他,这是“自动操纵仪”,那是高清晰度的“声纳”屏幕,可以精确地测定鱼群所在的位置,还有一个巨大的操纵杆。只要坐在船舱里轻轻地一按电钮,操纵杆就会把一个很大的网投向海里,再把鱼捞进舱里。 一会儿,捕鱼工作开始了。所有的渔船排列在海面上,由自动操纵仪指引着。排成一个“之”字形,一点一点地向前横扫,真像一个巨大的“钢铁长城”。高清晰度的“声纳”屏幕上清楚地显示着鱼群所在的位置,再有本事的鱼儿也难以逃脱。

看着现代化的捕鱼场面,小海心里开始有了疑惑,他问爸爸:“这样捕下去,以后还会有鱼吗?”爸爸略显沉重地说:“以前这片海里有许多鱼,由于人们无限制地捕捞,现在的数量是越来越少,而且捕上来的鱼也越来越小了。照这样滥捕下去,总有一天,大海会被捕捞得什么都不剩了。” 看着爸爸忧郁的神情,想着自己的未来,小海再也高兴不起来了。

这次打鱼归来,小海一直在思考着这样一个问题:渔民欢乐的笑脸,怎样才能世世代代地永不消失呢?就在小海苦苦思索时,传来了令人高兴的喜讯:政府发布了一个法令,每年一到鱼类繁殖和幼鱼生长的季节,禁止一切渔船出海,实行“禁渔”的规定。听到这个消息后,小海的爸爸说:“政府的这个规定太及时了,这实在是在为我们渔民着想啊!”小海也高兴地说:“这样,等我长大后,也不用担心没鱼可捕了。我可以继承爸爸的事业,在千里海疆上,驾驶着现代化的渔轮,享受收获的喜悦了。”

现在,每到“禁渔期”,往日喧闹的渔场上,再不见那万艘渔轮奔驰游弋的场面了,只有海浪哗哗的涛声和鱼群嬉戏的欢唱。海洋生物又重新恢复了勃勃生机。 过了“禁渔期”,又是千帆竞发,如今,渔民们打的鱼越来越多了。小海和爸爸的脸上又绽开了喜悦的笑容。

摘编自环保人网《地球家园》

补充阅读材料

4年增加一倍,201个蓝天来之不易

                                   孙海东        

2002年12月27日,北京人看到了这一年的第201个蓝天。市政府对市民承诺的今年空气质量达到二级和好于二级的天数占全年总天数55%的目标在今天提前4天兑现了。

201个蓝天是全体市民干出来的。人们还清晰地记得,1998年当北京市正式向空气污染宣战时,北京的上空总是罩着一个大“锅盖”,天的本色很难看到。那一年,北京人只看到了100个蓝天,其余265天都是灰蒙蒙的。

也就是从这一年开始,北京市开始实施控制大气污染紧急措施,让北京人见到更多的蓝天年年被列入政府为民办的60件实事当中。4年来,北京连续实施了8个阶段上百项措施,从政府机关、企业单位到普通市民都被动员起来了,就连街道的老大妈也加入到了监督工地扬尘的行列。

到2000年,北京的蓝天数增加到177天,2001年增加到185天。今年到今天,北京的蓝天数达到201天,比去年增加了16天,占到全年总天数的55.1%。与4年前向空气污染宣战时相比,北京的蓝天已增加了一倍。假如没有各级政府部门的齐心协力,没有全体北京人的共同努力,北京的天不会蓝得这么快。

201个蓝天是钱堆出来的。在这4年当中,有许多事情都会在北京的历史上留下一笔。1998年底,第一辆黄色面的被送进首钢炼钢炉,在很短的时间里,曾经遍布京城的3万多辆面的,从大街上消失了,化成了钢水;1998年3月,北京开始发布空气质量周报,1999年发布空气质量日报,2001年发布空气质量预报,关注空气质量的变化成了北京人每天的必修课;1999年1月1日,第一辆贴着绿色环保标志的汽车驶上大街,北京开始实施相当于欧洲1号的汽车尾气排放标准;9月,第一辆绿色公交车驶上长安街,到现在北京的绿色环保标志车已达60万辆;1999年,北京开始大规模调整能源结构,4.4万台茶炉大灶、万余台燃煤锅炉改用清洁燃料;2001年5月,北京召开治理工地扬尘大会,向工地扬尘污染宣战……与此同时,北京的天开始变蓝了。

今年,北京城八区又有1 681台燃煤锅炉改用清洁能源,市区热力管网集中供热面积增加到6 000万平方米,电采暖面积达到1 000万平方米。据环保部门测算,仅这些年北京茶炉大灶和锅炉改用天然气一项,就相当于每年减少燃煤300多万吨,少向大气排放二氧化硫2.4万吨、烟尘1.2万吨。今年,北京有272所中小学校的裸露操场开始不再扬尘,首钢特钢公司拆除了污染严重的30吨电炉,关停了5吨电炉,减产200万吨钢及关停相关生产设施的任务正在落实;全市8.67万公顷季节性裸露农田得到整治,城市绿色覆盖率达到了39.6%,全市林木覆盖率达到45.5%。

这每一项工作都是要花钱的,可以说,4年北京蓝天增加一倍是拿钱堆出来的。据介绍,北京这些年的环保投入一年比一年多,1999年北京环保投入首次突破百亿元,此后逐年增加,2001年达到121.4亿元,占国内生产总值的4.3%,居国内首位。这些钱为北京环境的持续改善提供了资金后盾。

201个蓝天是科学计算出来的。进入12月,北京出现连续雾天,空气质量也一路下滑,连续出现3至5级污染天。能否完成今年的任务,形势已相当紧迫。如今,任务提前4天完成。有个别人议论,环保部门是否做了手脚?

市环保局一位相关负责人在接受记者采访时说,环保工作是一项科学性非常强的工作,从技术上来说,也不可能做手脚。每天的空气质量日报都是根据遍布全市的28个大气环境自动监测子站的记录做出的,这些监测子站完全由计算机控制,数据无法进行更改。而且,其中有8个子站还是国家环保总局环境监测中心的监控点,每天的数据都要传递到国家环境监测中心,供国家环保总局向全国发布城市空气质量日报使用。

摘自《北京晚报》,2002年12月27日